德國總理默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍于當?shù)貢r間19日在柏林近郊舉行會晤。兩國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞當下多個緊迫議題交換了看法，并就創(chuàng)建歐元區(qū)預(yù)算達成共識。默克爾在會晤結(jié)束后表示，未來歐元區(qū)預(yù)算將用于推動歐元區(qū)內(nèi)的投資項目，推進19個成員國經(jīng)濟一體化進程。

增強歐元區(qū)的凝聚力

據(jù)路透社報道，本次會晤默克爾與馬克龍在創(chuàng)建歐元區(qū)預(yù)算問題上達成了妥協(xié)，將為歐元區(qū)這一單一貨幣聯(lián)盟開啟新的篇章。但雙方并未就其中的框架、規(guī)模等進行討論。

雙方本次會晤的目的是協(xié)調(diào)立場，為本月底舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會做好準備。會議結(jié)束后，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了一份長達8頁的共同聲明。這份題為《讓歐洲關(guān)于安全和繁榮的承諾煥然一新》的聲明指出，成員國繳納的會費和歐盟內(nèi)部資源，將被用來支持歐元區(qū)預(yù)算。

馬克龍表示，歐元區(qū)預(yù)算的細節(jié)包括預(yù)算數(shù)額與融資方案，將在今年年底前由各成員國部長進行討論后敲定。馬克龍說，歐元區(qū)預(yù)算將于2021年開始運轉(zhuǎn)。

默克爾則強調(diào)，歐元區(qū)預(yù)算將加強歐洲的聚合力，“我們知道只有形成統(tǒng)一的政策，經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟才能保持完整”，默克爾說，她對德國政府和議會支持這項改革提案持樂觀態(tài)度。

得益于最近一年來歐元區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健增長，金融市場也相對穩(wěn)定，歐洲政策觀察家普遍認為，當前是歐元區(qū)進行深化改革的“窗口期”，馬克龍和默克爾及其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人都不想錯過這個機會。而且，在美國特朗普政府倒向單邊主義，歐盟內(nèi)部民族主義、極端主義和逆全球化思潮愈演愈烈的背景下，歐洲更需要團結(jié)一致抱團取暖。

歐盟委員會主席容克對德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)歐元區(qū)預(yù)算的提議表示肯定。他認為此舉將加快推動歐洲一體化進程。

默克爾政府有條件“轉(zhuǎn)向”

建立歐元區(qū)預(yù)算的設(shè)想最早是由法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅?，這是其“重振歐洲倡議”的核心內(nèi)容。根據(jù)他的設(shè)想，在歐洲聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位，創(chuàng)建歐元區(qū)預(yù)算，設(shè)立歐洲貨幣基金，將歐盟用于救助重債國的緊急救助金注入其中，用于應(yīng)對可能發(fā)生的金融危機。

但德國方面此前因大選選情不定以及出于自身利益考慮遲遲不愿表態(tài)。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨立場趨于保守，主張歐盟各成員國應(yīng)為各自國家的經(jīng)濟風(fēng)險“埋單”，強調(diào)各國承擔(dān)各自責(zé)任。今年3月，默克爾終于成功組閣，新政府成立后響應(yīng)了馬克龍的計劃，默克爾也表示愿意成立歐元區(qū)預(yù)算，推動區(qū)內(nèi)所有成員國共同前行。

本月初，默克爾接受《星期日法蘭克福匯報》采訪時表示，支持馬克龍的部分歐元區(qū)改革設(shè)想，支持推動在歐投資，縮小歐元區(qū)國家間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，同時升級為成員國提供金融救助的“歐洲穩(wěn)定機制”。在默克爾看來，這一預(yù)算將被用于縮小歐元區(qū)國家間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，幫助經(jīng)濟相對薄弱的國家推動科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展?！拔覀冃枰尦蓡T國在經(jīng)濟上更快靠攏?！蹦藸栒f。

也有分析指出，默克爾和馬克龍在歐元區(qū)預(yù)算的規(guī)模和使用上仍然存在分歧。馬克龍設(shè)想這一預(yù)算將是千億歐元級別的，而默克爾不愿增加本國納稅人負擔(dān)，更傾向于將預(yù)算規(guī)模圈定于百億歐元級別。

此外，馬克龍希望利用這些預(yù)算來增加對東歐等國的投資，以此減少在增長方面“雙速歐洲”對經(jīng)濟一體化形成的沖擊，抵消內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，而默克爾政府希望借此強化財政紀律，降低財政赤字，有效控制歐元區(qū)的金融風(fēng)險。

協(xié)調(diào)立場應(yīng)對共同挑戰(zhàn)

默克爾透露，對兩國領(lǐng)導(dǎo)人來說，歐元區(qū)的改革是最為艱難的議題，除此之外，雙方還討論了歐盟外交與防務(wù)，以及相當棘手的難民政策等問題。

難民政策正在分裂歐洲，歐盟內(nèi)部很多國家都承受著巨大壓力。默克爾希望通過在歐元區(qū)預(yù)算方面的妥協(xié)，換取馬克龍在移民政策上對德國的支持。

德國內(nèi)政部長霍斯特·澤霍費爾在18日對默克爾下了最后通牒：月底前必須就應(yīng)對非法移民向歐盟提出管控更嚴格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。澤霍費爾是基督教社會聯(lián)盟主席，基社盟與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟是結(jié)盟73年的姊妹黨。德國政界人士說，澤霍費爾直接挑戰(zhàn)默克爾的權(quán)威，雙方如果無法達成妥協(xié)，聯(lián)合政府可能面臨垮臺危機。

默克爾表示，歐盟需要對移民采取統(tǒng)一政策，“對我而言非常重要的是，德國不要單獨行動，我們所做的任何事情都有秩序、事先經(jīng)討論、與他方達成協(xié)議，這樣我們才能有統(tǒng)一的歐洲辦法”。

此前，法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎指出，近年來歐洲在應(yīng)對難民問題上缺乏團結(jié)和效率，這是歐洲亟待解決的一個挑戰(zhàn)。幾家歐洲媒體19日報道，歐洲聯(lián)盟有意在即將舉行的首腦會議上提出在北部非洲等地區(qū)設(shè)立離岸中心，處理尋求庇護者的申請，從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進發(fā)。

根據(jù)歐盟委員會5月份發(fā)布的公報，歐盟2021年至2027年，用于歐盟外部邊境管理、移民和難民的支出將從目前的130億歐元增加到330億歐元。

如何解決伊朗核問題和應(yīng)對美國單邊主義，也是本次默克爾和馬克龍會談的議題之一。歐洲聯(lián)盟成員國日前已一致同意，對總額28億歐元(約合32.4億美元)美國商品征收25%的關(guān)稅，以回應(yīng)美方本月初對歐盟國家鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅。此外，法德英和歐盟代表日前已聯(lián)合致信美國財政部和國務(wù)院，向美國提出豁免2016年1月16日伊朗核協(xié)議生效之后和伊朗方面開始或完成簽訂合同的歐盟企業(yè)、對于和伊朗繼續(xù)開展銀行和融資業(yè)務(wù)給予豁免等6項基本要求。