中國財(cái)富網(wǎng)訊（李耀威 巴尼 解方）3月5日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

多位專家在接受中國財(cái)富網(wǎng)采訪時(shí)表示，務(wù)實(shí)是今年政府工作報(bào)告的最大特點(diǎn)，尤其是對減稅降費(fèi)、就業(yè)目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)等很多方面都提出明確的數(shù)字指標(biāo)，增強(qiáng)了政策的可操作性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富表示，2019年，我們面臨“百年未有之大變局”，這些數(shù)字指標(biāo)明確了政策預(yù)期，將有助于增強(qiáng)民眾信心。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)再設(shè)區(qū)間增幅 意在高質(zhì)量發(fā)展

對于2019年GDP增長目標(biāo)，政府工作報(bào)告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%?！斑@是政府工作報(bào)告歷史上在2016年之后第二次設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間”，陳道富告訴中國財(cái)富網(wǎng)。

陳道富分析，設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間透露了三個信息：一是經(jīng)濟(jì)不確定性比較大，設(shè)定具體目標(biāo)比較困難。二是政府對GDP下行和波動的容忍度在提高，這也意味著更追求高質(zhì)量增長，而不是以GDP增長為唯一目標(biāo)。三是6%的增長下限說明仍需要必要的經(jīng)濟(jì)增長，從而保證總需求和就業(yè)的穩(wěn)定。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，通過下調(diào)目標(biāo)、擴(kuò)大區(qū)間，2019年中國經(jīng)濟(jì)政策將有更加靈活的空間，在守住短期增長底線的同時(shí)，保證新一輪改革開放的推進(jìn)，為長期經(jīng)濟(jì)增質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對于2019年GDP的實(shí)際增長預(yù)測，國是金融改革研究院院長劉勝軍對中國財(cái)富網(wǎng)分析，上半年將延續(xù)2018年下半年的下行態(tài)勢，低于6.5%，下半年則要根據(jù)政策調(diào)整的實(shí)際情況來判斷，“總體上將低于6.5%?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才則對中國財(cái)富網(wǎng)表示，2019年GDP增速估計(jì)在6.3%左右。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員,工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)則預(yù)計(jì),隨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略部署的落地,2019年中國經(jīng)濟(jì)增速將在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行,大概率落于區(qū)間上軌,增長韌性有望超預(yù)期。

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力增大會對諸多方面產(chǎn)生影響，但也會對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極意義?！敖?jīng)濟(jì)下行未嘗不是一件好事?！彼f：“這能使我們更加堅(jiān)定決心推動新舊動能轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

談及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)，文宗瑜認(rèn)為主要體現(xiàn)在幾個方面，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更高的科技附加值，提供此類產(chǎn)品的企業(yè)擁有更高的利潤率，以及產(chǎn)品相對價(jià)格的提高，尤其體現(xiàn)在出口方面，“未來出口就不再是打價(jià)格戰(zhàn)了，而是更高科技附加值的比拼”。

科創(chuàng)板將成2019年最大看點(diǎn)之一

目前，科創(chuàng)板正在加速落地，政府工作報(bào)告提到，改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制。

    在盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆看來，科創(chuàng)板實(shí)際上是資本市場對全面注冊制和市場化法治化改革的試點(diǎn)。她向中國財(cái)富網(wǎng)指出，從制度設(shè)計(jì)來看，科創(chuàng)板既創(chuàng)新又保守，一方面顯示了把注冊制堅(jiān)決貫徹到底的決心，另一方面，通過對投資者設(shè)立門檻則顯示了穩(wěn)扎穩(wěn)打、慢慢試水的耐心。

“科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常關(guān)鍵的影響因素?！比f喆指出，科創(chuàng)板將為科技企業(yè)提供一個融資渠道，既有助于支持、鼓勵科技企業(yè)發(fā)展，同樣也有助于形成多層次全面發(fā)展的資本市場。

“科創(chuàng)板是2019年最大的看點(diǎn)之一?！眲佘姼嬖V中國財(cái)富網(wǎng)。

劉勝軍指出，科創(chuàng)板在推進(jìn)過程中有三個挑戰(zhàn)：一是企業(yè)上市過程中能否把決定權(quán)真正交給投資者，相關(guān)機(jī)構(gòu)更多是起著監(jiān)督、審核、把關(guān)的作用；二是證監(jiān)會能否不再關(guān)心股價(jià)指數(shù)，這決定著注冊制能否真正落實(shí)；三是配套制度的改革，比如目前法律對上市公司欺詐等行為懲罰力度不夠等，這就需要加快相關(guān)法律的立法或者修改。

陳道富認(rèn)為，科創(chuàng)板要獲得成功的關(guān)鍵，足夠多的科技型企業(yè)獲資本市場青睞和注冊制落實(shí)這兩方面缺一不可。在制度的設(shè)計(jì)上，監(jiān)管部門需要對內(nèi)部交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，中介機(jī)構(gòu)能夠全面及時(shí)準(zhǔn)確地披露信息，投資者要基于自身專業(yè)能力判斷信息進(jìn)行交易。這樣才能“讓投資者自負(fù)其責(zé)，讓中介機(jī)構(gòu)真正擔(dān)起責(zé)任，讓上市公司真正為投資者服務(wù)，回歸資本市場的本質(zhì)”。

穩(wěn)預(yù)期 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

政府工作報(bào)告報(bào)告提出，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)指出，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和化解處置。我國財(cái)政金融體系總體穩(wěn)健，可運(yùn)用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

對于防控金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，徐洪才對中國財(cái)富網(wǎng)指出，主要集中在四個方面，一是股市異常波動的風(fēng)險(xiǎn)，二是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，三是銀行信貸資金的投放不能放松風(fēng)險(xiǎn)管控，四是金融擴(kuò)大開放過程中抵御外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

萬喆提醒，目前我國對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識還不夠成熟。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，過緊過松都會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。而市場本身是存在韌性的，在雙向波動過程中會自行尋找正確估值區(qū)間。

萬喆強(qiáng)調(diào)，并不是所有的市場波動都要定義為風(fēng)險(xiǎn)。如果監(jiān)管者過于關(guān)注市場波動，重視短期政策而忽視政策的長期副作用，會導(dǎo)致政策缺乏連貫性，反而會造成一些風(fēng)險(xiǎn)。

對于如何防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，劉勝軍直言，要用改革的辦法和思路去做，不能訴諸于運(yùn)動式的執(zhí)法，避免因防風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，不論是防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是金融風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)都是未來預(yù)期的問題，尤其是要穩(wěn)住民營企業(yè)和消費(fèi)者的信心。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長匡賢明表示，今年強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性去杠桿”，這是杠桿率得到有效穩(wěn)定后繼續(xù)去杠桿的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，2018年就開始在強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，在政府工作報(bào)告中明確提出，說明去杠桿已經(jīng)進(jìn)入到結(jié)構(gòu)性去杠桿的新階段。其核心是加大國有企業(yè)的去杠桿力度，穩(wěn)定居民的杠桿率，防止地方政府杠桿過高引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對于有市場前景的民營企業(yè)和中小企業(yè)，要適當(dāng)加杠桿，比如小微企業(yè)貸款要增長30%等。