中國財富網(wǎng)訊(郭俊) 發(fā)改委日前印發(fā)的《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》(以下簡稱“通知”)指出,將對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

通知指出,2018 年新型城鎮(zhèn)化建設有五大重點任務:加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化城鎮(zhèn)化制度改革。

通知要求,全面實施城市群規(guī)劃。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,印發(fā)實施關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃,加快實施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃,指導省級行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實施。引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》,強化監(jiān)督檢查評估和規(guī)范糾偏,支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。省級人民政府要強化主體責任,調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)實施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。

通知指出,推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,創(chuàng)建認定一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū),實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。

此外,通知提到,健全城鎮(zhèn)化投融資機制。加強風險評估,鼓勵金融機構加強與城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃和運營機構的合作;推動設立國家新型城鎮(zhèn)化建設基金;完善PPP模式,提高民間資本收益預期。

通知原文如下:

國家發(fā)展改革委關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知

發(fā)改規(guī)劃[2018]406號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府,中央和國家機關有關部門、直屬機構,國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行:

以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐,是建設現(xiàn)代化國家的關鍵舉措,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年新型城鎮(zhèn)化工作,必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和政府工作報告部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,努力實現(xiàn)在新起點上取得新突破。經(jīng)推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議并報告國務院同意,現(xiàn)制定并實施2018 年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務如下。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

(一)全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案,加快戶籍制度改革落地步伐,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶,鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年,其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶,有條件城市要進一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重,鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣,制定差別化落戶條件,探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。落實地方政府主體責任,2018年實現(xiàn)進城落戶1300萬人。

(二)強化常住人口基本公共服務。實現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口,顯著提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務及辦事便利,鼓勵城市群及都市圈內(nèi)居住證互認。落實“兩為主、兩納入”要求,實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算,強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接,發(fā)展遠程醫(yī)療服務。研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點,推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。

(三)深化“人地錢掛鉤”配套政策。深化“人錢掛鉤、錢隨人走”,在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素,完善對落戶較多地區(qū)的中央財政資金獎勵政策。深化“人地掛鉤、以人定地”,在制定各地區(qū)土地利用計劃和安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時,進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量指標的權重。

(四)不斷提升新市民融入城市能力。推進中國公共招聘網(wǎng)與各地區(qū)公共就業(yè)服務機構聯(lián)網(wǎng),更好為農(nóng)民工等新市民提供求職招聘服務。落實農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓5年行動計劃,制定推行終身職業(yè)技能培訓政策。實施“求學圓夢行動”,重點依托職業(yè)院校廣泛支持農(nóng)民工接受學歷繼續(xù)教育與非學歷培訓。推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃,促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、提高城市群建設質(zhì)量

(五)全面實施城市群規(guī)劃。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,印發(fā)實施關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃,加快實施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃,指導省級行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實施。建立城市群協(xié)同發(fā)展機制及配套政策,強化規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等重點領域合作,促進城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化發(fā)展。

(六)穩(wěn)步開展都市圈建設。在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市,提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務水平,增強對人口的吸引力和承載力;引導要素在城市間高效配置,有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè);完善公共交通主導的交通網(wǎng)絡體系,加快布局建設市域(郊)鐵路,鼓勵發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng),推動基礎設施聯(lián)通和公共服務共享,打造同城效應明顯、一體化程度高的都市圈。

(七)加快培育新生中小城市。穩(wěn)妥有序增設一批中小城市,繼續(xù)開展撤縣設市、撤地設市,推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結構,制定《市轄區(qū)設置標準》《市轄區(qū)設置審核辦法》,穩(wěn)步推進撤縣(市)設區(qū),增強設區(qū)市輻射帶動作用。

(八)引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》,強化監(jiān)督檢查評估和規(guī)范糾偏,支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn),開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。省級人民政府要強化主體責任,調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)實施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。