2018年7月1日，我國(guó)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金。中央不留存基金，按離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。

作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，這一制度建立的初衷是要均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算規(guī)模4844.6億元，也就是說(shuō)各地上繳資金合計(jì)4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

注意到，在中央調(diào)劑基金運(yùn)行了半年后，近日財(cái)政部首次披露了中央調(diào)劑基金的收支情況，從中可以看出各省份離退休人數(shù)和老齡化負(fù)擔(dān)等情況。

7省做貢獻(xiàn)，22省受益

從2019年預(yù)算情況來(lái)看，“受益”的省份（地區(qū)）要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“做貢獻(xiàn)”的省份。

具體來(lái)講，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7地是“貢獻(xiàn)”省份，貢獻(xiàn)了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)（含兵團(tuán)）為“受益”省份。

從2019年預(yù)算情況來(lái)看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳均超過(guò)330億元，6地合計(jì)2665.2億元，占中央調(diào)劑金總規(guī)模的55%。其中，廣東一省獨(dú)大，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計(jì)已占1/4。

注意到，這項(xiàng)中央調(diào)劑基金采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。因此哪個(gè)地方撥付額多，說(shuō)明當(dāng)?shù)赝诵萑藬?shù)多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過(guò)200億元。

上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻(xiàn)與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7地是“貢獻(xiàn)”省份。其中廣東“貢獻(xiàn)”最多，為474億元。

除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結(jié)余超千億元的省份。

福建的上繳、下?lián)芤?guī)模雖較小，但該省老齡程度較輕，65周歲及以上人口占9.0%，比全國(guó)低2.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口撫養(yǎng)比僅次于廣東，高達(dá)5.50，即每1個(gè)退休人員背后有5.5個(gè)參保職工的支持。

全國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余近5萬(wàn)億，但分布不均

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展。但隨著我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

2018年6月13日，人社部副部長(zhǎng)游鈞在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。但有的省份撫養(yǎng)比是4：1，最高的廣東超過(guò)了8：1；有的省份撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要是由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同造成的。

2019年1月，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。。

但是，全國(guó)的養(yǎng)老金結(jié)余有三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)省份。全國(guó)累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月，但東部富裕大省可以支付40-50個(gè)月，廣東省在2017年的結(jié)余就超過(guò)1000億元，累計(jì)結(jié)存規(guī)模就達(dá)到7000多億元。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行則面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支，個(gè)別省份的累計(jì)結(jié)余也用完了。

黑龍江已經(jīng)成為我國(guó)首個(gè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余為負(fù)的省份。人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為-232億元，已經(jīng)“穿底”。參保人員結(jié)構(gòu)變化是黑龍江收不抵支的主要原因。在過(guò)去五年間，黑龍江離退休人員增加了64萬(wàn)人，在崗職工參保增加了16.5萬(wàn)人，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前者增加的數(shù)量。

遼寧2015年末累計(jì)結(jié)余1170.79億元，2016年末累計(jì)結(jié)余916.7億元，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余僅為572.8億元。

如果按照這樣的速度發(fā)展下去，在未來(lái)一兩年內(nèi)，遼寧的累計(jì)結(jié)余也必然會(huì)穿底。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行

今年4月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知。

注意到，這項(xiàng)最新通知中除了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策外，還提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例。

通知規(guī)定，2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從原來(lái)的3%提高至3.5%，進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問(wèn)題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次已經(jīng)成為未來(lái)的趨勢(shì)。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

2019年1月，在北京召開(kāi)的第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康建議，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。

賈康提出，應(yīng)盡快把全社會(huì)基本養(yǎng)老的統(tǒng)籌機(jī)制提升，把原來(lái)分散的至少好幾十個(gè)蓄水池，合到一起以后，它的整合補(bǔ)給功能會(huì)馬上提高，南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費(fèi)率就有下調(diào)空間。

不過(guò)，全國(guó)統(tǒng)籌并不意味著養(yǎng)老金有收支缺口的省份可以“伸手要錢”。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)政府承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。