從2013年至今，從上海到海南，從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”雁陣引領(lǐng)的開放新格局。

日前，上述12個(gè)含自貿(mào)區(qū)省市的2019年政府工作報(bào)告已陸續(xù)出爐，新一年，這12個(gè)自貿(mào)區(qū)將要干什么、怎么干，記者進(jìn)行了一番梳理。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)提上日程

作為我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)顯然是雁陣中的“頭雁”，進(jìn)一步擴(kuò)區(qū)的事項(xiàng)也已是板上釘釘。2019年上海市政府工作報(bào)告提出，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

據(jù)上海證券報(bào)此前報(bào)道，臨港地區(qū)和新虹橋地區(qū)預(yù)計(jì)將納入上海自貿(mào)區(qū)范圍。

記者注意到，在后設(shè)的幾批自貿(mào)區(qū)中，僅有廣東提出了要“積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)”。2018年9月30日，廣東省政府向省人大常委會(huì)會(huì)議提交了一份關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的審議報(bào)告就已經(jīng)提出，要推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

目前，全國(guó)已有12個(gè)省市設(shè)立了自貿(mào)區(qū)。在尚未設(shè)立自貿(mào)區(qū)的省份中，亦有部分省份在今年的政府工作報(bào)告中提出要積極申建自貿(mào)區(qū)。

1月26日，湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲作政府工作報(bào)告也提出，今年湖南將著力打造內(nèi)陸開放新高地，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港

“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”，是海南省2019年重點(diǎn)工作的“頭條”。

海南省省長(zhǎng)沈曉明表示，海南將加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接，做好配套文件的報(bào)批和實(shí)施，把各項(xiàng)政策方案具體化、項(xiàng)目化、清單化。

抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。按照中央要求，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動(dòng)盡早出臺(tái)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除海南之外，其他11個(gè)省市的2019年政府工作報(bào)告，均未再提及“自由貿(mào)易港”的字眼。

僅有廣東省在政府工作報(bào)告中提及：“促進(jìn)湛江對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)?！?/p>

自貿(mào)區(qū)往縱深處改革

“對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?！鄙虾Ｊ薪衲甑恼ぷ鲌?bào)告提出，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等功能，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場(chǎng)要素配置樞紐。

廣東則將大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“制度創(chuàng)新二十條”，積極開展首創(chuàng)性的改革探索，爭(zhēng)取國(guó)家支持籌建創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、創(chuàng)新橫琴分線管理制度等重大事項(xiàng)。探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。加快南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，更好支持港澳拓展發(fā)展空間等。

天津表示，積極開展首創(chuàng)性、差異性的改革探索，全力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，完成“深改方案”128項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)。對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，探索投資項(xiàng)目“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”“一企一證”等新模式。建立更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，大力構(gòu)建與負(fù)面清單相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，建成高水平國(guó)際貿(mào)易單一窗口。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口平衡發(fā)展，打造汽車平行進(jìn)口市場(chǎng)體系升級(jí)版，推進(jìn)保稅維修和再制造向新領(lǐng)域拓展等。

福建提出，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平等方面先行先試，推出更多制度創(chuàng)新成果，做大做強(qiáng)整車進(jìn)口、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺(tái)，打造新時(shí)代改革開放新高地。

提升自貿(mào)區(qū)功能

第三批自貿(mào)區(qū)掛牌尚不足兩年。在相關(guān)省份的政府工作報(bào)告中，浙江等7個(gè)省市仍以加快建設(shè)為主要方向，提升自貿(mào)區(qū)功能。

浙江省指出，大力推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)國(guó)際油品交易中心。舟山綠色石化基地一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快建設(shè)海事服務(wù)基地，健全國(guó)際船舶低硫燃料油供應(yīng)體系。推進(jìn)油氣等大宗商品國(guó)際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

遼寧省表示，發(fā)揮遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

河南省表示，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

“更大力度建設(shè)湖北自貿(mào)區(qū)?！焙笔≌ぷ鲌?bào)告表示，全面完成國(guó)家賦予的209項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，加快推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。探索“點(diǎn)單式”放權(quán)，將省直部門更多改革事項(xiàng)放在自貿(mào)區(qū)先行先試。鼓勵(lì)三大片區(qū)大膽探索，推進(jìn)深層次、根本性制度變革，形成一批原創(chuàng)性成果。吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則要按照商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求，加快探索陸上貿(mào)易規(guī)則，爭(zhēng)取更多金融開放試點(diǎn)政策落地。

在加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，四川省表示，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步下放省級(jí)管理權(quán)限，探索更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取成都鐵路港、瀘州港等建設(shè)國(guó)家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)。

陜西省表示，深入探索自貿(mào)區(qū)改革，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持綜合保稅區(qū)開放升級(jí)，做強(qiáng)航空和鐵路口岸。積極建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心。用好第五航權(quán)，拓展國(guó)際航線。加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞空港、陸港打造產(chǎn)業(yè)集群。