作為上海三項(xiàng)新任務(wù)之一，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)也是本次上海兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇27日在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，上海要增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

應(yīng)勇還提出，上海要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等功能，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場(chǎng)要素配置樞紐。

新片區(qū)有新功能定位

面積再次引發(fā)市場(chǎng)猜想

“從上海政府工作報(bào)告中的表述看，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有三個(gè)關(guān)鍵詞：特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、自由貿(mào)易賬戶、市場(chǎng)要素配置樞紐，這里面大有文章可做。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)上證報(bào)記者說。

他表示，“制度創(chuàng)新試驗(yàn)田+特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”是新片區(qū)的新功能定位，未來新片區(qū)要在擴(kuò)大開放試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加開發(fā)功能，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、機(jī)器人、核電、航天航空、新材料等產(chǎn)業(yè)。此外，還要就發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，制定新政策體系和制度化設(shè)計(jì)。

承載開發(fā)功能，需要一定的土地來保障。這更加引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)自貿(mào)區(qū)面積猜想：自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的范圍有多大？

目前有關(guān)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的官方言論，還停留在首屆進(jìn)博會(huì)期間上海市副市長(zhǎng)吳清的表態(tài)。他指出，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大的范圍相當(dāng)大，比原來的120平方公里大許多。

一位知情人士對(duì)上證報(bào)記者表示，新片區(qū)面積要綜合考慮對(duì)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)的承載力和對(duì)區(qū)域綜合監(jiān)管的便利度，還要符合國(guó)際高水平自由貿(mào)易區(qū)對(duì)交通運(yùn)輸條件的要求。同時(shí)，還要兼顧在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家搞自由貿(mào)易區(qū)，與其他小型經(jīng)濟(jì)體搞自由貿(mào)易區(qū)的不同定位。

“根據(jù)研究思路的不同，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案有大方案和小方案之說。大方案為增加若干片區(qū)，小方案只增加一個(gè)片區(qū)，目前大方案和小方案正在逐步聚焦，最后需要中央審核和批準(zhǔn)。可以肯定的是，大方案與小方案均包含臨港地區(qū)。 ”另一位消息人士昨日對(duì)上證報(bào)記者透露。

專家呼吁新片區(qū)需要制度創(chuàng)新

新功能定位呼喚新的制度創(chuàng)新。專家們普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要突出一個(gè)“新”字，必須有新的定位要求和新的制度政策。

“預(yù)計(jì)未來自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將有更大力度的創(chuàng)新，能在新的起點(diǎn)上為中國(guó)改革開放繼續(xù)提供一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，制度創(chuàng)新的一個(gè)重要主線還是圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，比如繼續(xù)提高通關(guān)效率，負(fù)面清單可以進(jìn)一步縮短，事中事后監(jiān)管制度可以進(jìn)一步完善?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L(zhǎng)張兆安接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。

上海市政協(xié)民建界別召集人、民建上海市委專職副主委汪勝洋1月28日在上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上作主題發(fā)言時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要肩負(fù)全球競(jìng)爭(zhēng)條件下的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是與海南同一等級(jí)的國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里，汪勝洋認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的第一個(gè)“新”，在于它是面向海外資源的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，重點(diǎn)是“三區(qū)一基地”，分別是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、離岸金融先行區(qū)、全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)以及跨國(guó)公司大洲總部基地。

第二個(gè)“新”在于新片區(qū)是“制度特區(qū)”，新片區(qū)要實(shí)行真正的“境內(nèi)關(guān)外”政策，“一線完全放開、二線高效管住”；要理直氣壯地實(shí)行 “低稅負(fù)”制度，也就是“簡(jiǎn)稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠”。此外，新片區(qū)還要大刀闊斧進(jìn)行“制度創(chuàng)新”。

汪勝洋認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的第三個(gè)“新”是“生活特區(qū)”，因?yàn)檫@里需要匯聚全球一流人才，是高質(zhì)量生活的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和探索區(qū)。

圍繞自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，民建上海市委員會(huì)也在會(huì)上建議，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)以人民幣國(guó)際化作為金融創(chuàng)新主線，塑造世界一流金融環(huán)境。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)在建立健全離岸金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大膽試點(diǎn)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣全自由兌換，其最終目標(biāo)是建立人民幣區(qū)域性自由兌換的在岸市場(chǎng)。