新華社北京1月22日電 題:發(fā)行品種日漸豐富 地方專項債市場迎來快速發(fā)展

發(fā)行利率市場化,參與機構多元化……地方政府專項債券市場的快速發(fā)展,不僅支持著地方經(jīng)濟建設,也形成了政府部門、市場主體共同參與的雙贏局面。

品種不斷豐富 地方債市場發(fā)行規(guī)模連創(chuàng)新高

記者近日在2019年地方政府債務管理研討會上了解到,2016年,上海財政廳成為交易所發(fā)債第一家,自此拉開地方債序幕。2018年,地方政府專項債券的品種不斷豐富,支持的經(jīng)濟領域范圍不斷擴大。

據(jù)財政部預算司介紹,2018年,全國已發(fā)行土地儲備專項債、政府收費公路專項債以及棚戶區(qū)改造專項券等多個品種。截至2018年底,地方政府債券余額18.07萬億元,已經(jīng)成為債券市場的第一大券種。

除了棚戶區(qū)改造、土地儲備等,一些地方還積極探索,發(fā)行了其他種類的地方政府專項債券。比如,四川省就地震災區(qū)重建、扶貧開發(fā)、供水、水利等多個項目發(fā)行專項債募集資金。

支持重大項目、在建工程范圍不斷擴大,也推動著地方政府專項債券市場擴容。據(jù)證監(jiān)會公司債券監(jiān)管部有關人士介紹,當前,已有33個省區(qū)市在交易所市場發(fā)行地方政府債券,規(guī)模共計2.56萬億元,占比達到公開發(fā)行的68%。2018年發(fā)行總量同比增加約150%。

堅持市場化引導 參與主體日趨多元化

目前,財政部正強化地方政府債務信息公開,支持形成市場化的約束機制。同時,著力提高定價市場化水平,促進地方政府債券一二級市場聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。

市場化不斷推進,地方政府債券市場的參與主體日漸豐富。過去,地方政府債券市場的參與方主要以全國性商業(yè)銀行和股份制銀行居多,現(xiàn)在,農(nóng)商行、券商、基金、保險等不同種類的市場化機構也踴躍加入。

截至目前已有33個發(fā)行主體登陸上交所?！?018年,共有30家地方財政廳在上交所市場完成87次的地方債務發(fā)行?！鄙辖凰嘘P負責人介紹說。

創(chuàng)新力度的不斷加強,也為地方政府債券市場的發(fā)展提供更多的動力和競爭力?！?018年推出的全國首只地方政府債券ETF,首期募集規(guī)模即達到了60億元。同時,由于ETF把相對分散的、特別是一些小額的債券集合起來,地方債券市場的整體流動性得到提高,創(chuàng)新效應明顯?！鄙鲜錾辖凰撠熑吮硎尽?/p>

疏堵結合 促地方政府債券市場規(guī)范發(fā)展

發(fā)展好地方政府債券市場,能拓寬地方政府合法融資渠道,保障地方政府合理融資的需求,嚴堵違法違規(guī)舉債行為。

截至2018年底,我國已全面形成了以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。對于地方政府專項債券而言,提升債券的整體質(zhì)量,增強抗風險的能力則顯得更為重要。

財政部有關人士表示,財政部將貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步規(guī)范政府舉債融資機制,堅定不移按照法治化、市場化改革導向,開好“前門”,推進專項債券管理改革,在嚴格防范風險的基礎上,發(fā)揮專項債券對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,確保一季度經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局。

證監(jiān)會公司債券監(jiān)管部人士表示,證監(jiān)會將積極推動債券市場高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)做好地方債的發(fā)行保障工作,推動地方債產(chǎn)品創(chuàng)新和交易機制的完善,加強二級市場建設,加強對各類機構和個人投資者的培育。此外,加大對證券公司承銷地方債的激勵力度,提高證券公司的積極性,促進地方政府債券市場持續(xù)健康發(fā)展。