中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加快國資國企改革,堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭原則,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運(yùn)營公司,積極推進(jìn)混合所有制改革,加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為,明年國企混改將步入加速落地期,以國有資本投資、運(yùn)營公司(簡稱“兩類公司”)為主要平臺(tái)的“管資本”將成為主旋律,預(yù)計(jì)國資投資運(yùn)作是未來很長一段時(shí)間國企改革的重要推手。

目前,第三批國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)正在陸續(xù)公布,預(yù)計(jì)共有10戶左右央企。近日,已有華潤集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中國建材集團(tuán)等央企率先“露臉”。此前,國資委確定的國有資本投資公司有8家,包括:國投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等;另有2家為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn),即誠通集團(tuán)、中國國新。

周麗莎表示,“兩類公司”的定位分別為:國有資本投資公司是在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí);國有資本運(yùn)營公司是以財(cái)務(wù)性持股為主,通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式,盤活國有資產(chǎn)存量,實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

其中,會(huì)議所提“改組成立一批國有資本投資公司”,具體可有“吸收改組”和“直接改組”兩種方式。“吸收改組”是指選擇一家龍頭企業(yè)為主體,吸收和整合其他一家或若干家企業(yè),從而組建國有資本投資公司,這種方式適用于企業(yè)之間有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)的情況;“直接改組”則是指選擇產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)化程度較高的國有企業(yè)直接改組為國有資本投資公司。

而“組建國有資本運(yùn)營公司”,既可通過劃撥資產(chǎn)等手段,擴(kuò)充運(yùn)營公司業(yè)務(wù);也可選擇若干家國企合并組建運(yùn)營公司(可向合并后公司注入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金)。

在混改方面,當(dāng)前國企混改已經(jīng)全面推開:發(fā)改委推動(dòng)了三批混改試點(diǎn)工作;國資委啟動(dòng)“雙百行動(dòng)”,不僅圍繞混改,還同時(shí)推動(dòng)相關(guān)的綜合性改革;國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)中的二、三級(jí)公司也在推動(dòng)混改;競(jìng)爭類中央企業(yè)和地方國資委也在結(jié)合各自的具體情況推動(dòng)內(nèi)部子企業(yè)和所監(jiān)管企業(yè)的混合所有制改革工作。

周麗莎認(rèn)為,混改不僅是“混”更重要的是“改”,混改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵(lì)約束等多方面內(nèi)容,需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)?；旄钠髽I(yè)要同步進(jìn)行三項(xiàng)制度改革,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)施員工持股等中長期激勵(lì)機(jī)制。