當(dāng)前，社保征收體制改革推行過(guò)程中，社保收支增速差擴(kuò)大，養(yǎng)老金缺口壓力上行，使得征收方式的改革存在一定的必要性與合理性。于是社保轉(zhuǎn)稅普遍被解讀為為養(yǎng)老金補(bǔ)缺。實(shí)際上，放在更大的背景下來(lái)看，是在為社保體制改革鋪路。中國(guó)社保制度改革中不可避免的一個(gè)問(wèn)題，就是該如何保持社會(huì)保障和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡問(wèn)題。

很多人把社保轉(zhuǎn)稅解讀為政府大幅度嚴(yán)格征管是因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放有困難，所以要通過(guò)加強(qiáng)征管來(lái)填補(bǔ)社保的窟窿。但實(shí)際上看全國(guó)數(shù)據(jù)的話，全國(guó)整個(gè)社保是差不多平衡的，雖然東南沿海好東北老工業(yè)基地略差，但如果全國(guó)統(tǒng)籌，現(xiàn)在社保的繳費(fèi)完全能夠支持養(yǎng)老金的發(fā)放。

既然養(yǎng)老金夠用，為何還要大幅加強(qiáng)征管？尤其這種明顯“加稅”的行為跟供給側(cè)改革減稅降成本的大旗幟明顯背道而行。這其實(shí)跟整個(gè)社保體制改革的方向緊密相連?，F(xiàn)在加強(qiáng)社保費(fèi)的征管，是為社保體制改革鋪路。社保體制改革，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)一，必然要求各地社保費(fèi)的負(fù)擔(dān)要統(tǒng)一，不同企業(yè)間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)要公平，所以要嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格征管。

社會(huì)保障制度改革的頂層設(shè)計(jì)包括制度整合和機(jī)構(gòu)整合兩方面。制度整合，目的是提高制度的有效性、公平性與可持續(xù)性；機(jī)構(gòu)整合，目的是簡(jiǎn)減機(jī)構(gòu)，厘清管理職責(zé)，降低管理成本，提高管理效率。這次社保轉(zhuǎn)稅的征管體制改革，放在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景下，就能看出實(shí)際是整個(gè)社保體制改革的一部分。這將有利于理順社會(huì)保障管理職責(zé)，為未來(lái)社會(huì)保障制度改革與制度整合打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

中國(guó)目前所面對(duì)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，社會(huì)保障制度改革當(dāng)然也會(huì)面臨一系列的挑戰(zhàn)。

按照目前我國(guó)社保制度設(shè)定，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的法定繳費(fèi)率是非常高的。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘和生育等五大險(xiǎn)種的綜合繳費(fèi)率高達(dá)40%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)近30%。實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)比制度設(shè)定得要高。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，必然增大企業(yè)的成本。

根據(jù)國(guó)內(nèi)知名社保第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2018》顯示，有53%的受訪企業(yè)人力成本占總成本比重超過(guò)30%，有16.27%的受訪企業(yè)人力成本占總成本比重高達(dá)50%以上。也就說(shuō)，如果企業(yè)的盈利空間很小，一旦全員參保。其利潤(rùn)幾乎就會(huì)被社?！俺缘簟?。

我國(guó)自2015年以來(lái)先后降低或階段性降低了4次社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率降低了3.75%；住房公積金也允許企業(yè)在5%～12%之間自主確定費(fèi)率。國(guó)家近幾年的降費(fèi)政策確實(shí)取得了很大成效，但不容忽視的是，“五險(xiǎn)一金”總體費(fèi)率仍然不低。

看上去社保制度改革似乎更在意如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。但實(shí)際上，在社會(huì)保障與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間，是不能“二選一”的，而應(yīng)該尋求二者之間的平衡點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)和員工也需要有心理準(zhǔn)備，改革有陣痛，但不會(huì)長(zhǎng)痛。體制改革不是一蹴而就在一夜之間完成，所以面對(duì)改革還需要一些耐心。