繼上周俄羅斯國(guó)家杜馬一讀通過(guò)提高退休年齡法案草案之后,27日,俄羅斯中央選舉委員會(huì)否決了就提高退休年齡進(jìn)行公投的一項(xiàng)提議,再次將這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的法案推上輿論的風(fēng)口浪尖。

這場(chǎng)輿論風(fēng)暴開始于一個(gè)月前。6月14日,俄總理梅德韋杰夫宣布2019年啟動(dòng)分階段延遲退休年齡改革,到2028年把男性退休年齡從60歲提高到65歲,到2034年將女性退休年齡從55歲提至63歲。

彼時(shí),俄羅斯人正沉浸在世界杯開幕戰(zhàn)的歡騰氣氛里。不少人認(rèn)為,這一時(shí)間是俄政府為了轉(zhuǎn)移公眾注意力刻意為之。但這一策略顯然并未奏效。延遲退休的消息引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈反彈,全國(guó)多地舉行游行抗議,超過(guò)250萬(wàn)俄羅斯人簽署了一份在線請(qǐng)?jiān)笗?要求政府放棄該計(jì)劃。全俄公共輿論研究中心稱,自政府宣布啟動(dòng)改革以來(lái),普京的支持率已從77%下滑至63%。

這樣的結(jié)果并不令人意外。俄羅斯人的預(yù)期壽命在全球排名靠后,如果提高退休年齡,公民享受養(yǎng)老金的時(shí)間將大幅縮短,相當(dāng)一部分人甚至可能“無(wú)法生存到退休年齡”。另外,不少俄羅斯家庭時(shí)興隔代育兒,延遲退休意味著一些祖父母不能照顧孫子孫女,這無(wú)形中增加了職場(chǎng)年輕父母的壓力。

此前,普京在2005年開啟第二任期之時(shí)曾承諾永遠(yuǎn)不會(huì)提高退休年齡,如今政府自打耳光,這對(duì)于普京的政治威信無(wú)疑是重大打擊。

然而,俄羅斯政府頂住巨大壓力走出的這一步實(shí)屬迫不得已。多年來(lái),俄羅斯執(zhí)行著發(fā)達(dá)國(guó)家里最低的退休年齡,其蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的普惠性質(zhì)的養(yǎng)老金體系早已入不敷出,用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的國(guó)家儲(chǔ)備基金也已基本耗盡。經(jīng)過(guò)幾年的掙扎,俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍在緩慢復(fù)蘇中,公共財(cái)政壓力與日俱增。

更糟糕的是,日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)下潛伏著另一場(chǎng)危機(jī)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,而勞動(dòng)力市場(chǎng)則在持續(xù)萎縮。據(jù)估算,俄羅斯在2018年后就將進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)兩名退休人員的危險(xiǎn)狀態(tài),養(yǎng)老金體系岌岌可危。

普京前不久在首次對(duì)延遲退休問(wèn)題發(fā)聲時(shí)說(shuō),不滿意目前提出的任何養(yǎng)老金改革計(jì)劃,但俄羅斯可能已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間去找完美的解決方案。養(yǎng)老金制度需要改革,否則從中長(zhǎng)期來(lái)看,人口老齡化造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將變得無(wú)法承受。

事實(shí)上,不少退休年齡改革的支持者都意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。有專家指出,養(yǎng)老金制度是一個(gè)亟待大修的蘇聯(lián)時(shí)期遺物,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這將不可持續(xù)。隨著俄羅斯公民平均壽命增加,有必要重新定義“衰老”,因?yàn)橥诵菽挲g過(guò)早是對(duì)智力資源的巨大浪費(fèi)。

綜合來(lái)看,俄羅斯養(yǎng)老金體系亟待改革已是無(wú)可辯駁的訴求,問(wèn)題在于如何在推進(jìn)改革的同時(shí)令公眾的負(fù)面情緒降到最低。俄政府當(dāng)前提出的方案分人群、分階段來(lái)設(shè)置退休年齡門檻,其中包括士兵、警察、教師和醫(yī)生在內(nèi)的一些職業(yè)的退休年齡將保持不變,可謂煞費(fèi)苦心。

目前距離杜馬二讀還有一段時(shí)間,按規(guī)定,議案可在二讀時(shí)作出修改。一些分析師認(rèn)為,政府可能會(huì)考慮適當(dāng)放慢改革節(jié)奏,例如設(shè)計(jì)比當(dāng)前方案更小的退休年齡增長(zhǎng)幅度,以此來(lái)緩和公眾的憤怒情緒,減小改革阻力。不過(guò)無(wú)論如何,一場(chǎng)改革的陣痛在所難免。