新華網(wǎng)北京7月14日電(記者 高暢)由中國財(cái)政科學(xué)研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《財(cái)政藍(lán)皮書:中國財(cái)政政策報(bào)告(2018)》顯示,2017年,財(cái)政政策更加“積極有效”,更加注重“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”調(diào)控,有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示:“‘中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的財(cái)政政策要更加積極有效’的要求,蘊(yùn)含著提高國家治理效能的深意。”

“所謂‘積極’,就是要積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見性和預(yù)防性,而不是被動(dòng)應(yīng)付、見招拆招。所謂‘有效’,就是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題,精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥下藥,達(dá)到‘四兩撥千斤’的效果?！眲⑸邢Ｕf。

劉尚希表示,創(chuàng)新積極財(cái)政政策,更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是財(cái)政政策從總量為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策。結(jié)構(gòu)性政策就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu),這些結(jié)構(gòu)是整體的,不是單一的,既是經(jīng)濟(jì)的,也是社會(huì)的,是制度的,財(cái)政政策要在這些方面發(fā)力。

從當(dāng)前來看,既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,更重要的是制度結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。

二是財(cái)政政策從過去單一關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)到綜合。財(cái)政政策不僅是經(jīng)濟(jì)政策也是社會(huì)政策,除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外,還要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域。例如財(cái)政如何在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)的均等化上發(fā)揮作用,民生如何兜底,如何促進(jìn)社會(huì)公平。通過基本公共服務(wù)的提供,促進(jìn)人力資本的積累,推動(dòng)人的全面發(fā)展,財(cái)政政策正在從關(guān)注物到更加關(guān)注人。

三是從過去宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)的管理。當(dāng)前,不確定性事件越來越多,會(huì)帶來各種眼前的、短期的風(fēng)險(xiǎn),以及長期的、整體的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀調(diào)控本質(zhì)是短期的相機(jī)抉擇,注重的是對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。

劉尚希認(rèn)為,關(guān)注長期風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國的發(fā)展至關(guān)重要。財(cái)政政策既要關(guān)注短期風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解,更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風(fēng)險(xiǎn),這就需要公共風(fēng)險(xiǎn)管理,這樣財(cái)政政策既能短期有效也能長期有效,不至于造成風(fēng)險(xiǎn)的后移或者累積。

劉尚希表示,財(cái)政政策的創(chuàng)新并非易事。由于財(cái)政涉及到老百姓、企業(yè)及整個(gè)市場,也涉及到國際社會(huì),所以需注重整體性。