6月13日,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_,7月1日起正式實(shí)施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑制度實(shí)施后,將有助于解決當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的哪些問題?調(diào)劑如何防止有些地方想方設(shè)法“少交多得”?要保證制度的實(shí)施,還需要注意哪些事項?本報記者采訪了中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛。

有助于防范和化解部分地區(qū)養(yǎng)老金收支風(fēng)險

“實(shí)行中央調(diào)劑制度,將有利于增強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)功能和抗風(fēng)險能力,防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支風(fēng)險,改善部分地區(qū)基金收支狀況?！苯鹁S剛說。

數(shù)據(jù)顯示,2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為3.53億人,其中在職參保人數(shù)2.59億人,領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人。全國總撫養(yǎng)比為2.73∶1,但不同省份之間差異較大,有的撫養(yǎng)比是4∶1,有的撫養(yǎng)比不到2∶1。全國累計結(jié)余可以支付17.4個月,有些省份可以支付到40、50個月,有些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支,個別省份甚至出現(xiàn)累計結(jié)余用完的情況。

金維剛表示,建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理等多種渠道和手段,將有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題,從而有利于促進(jìn)全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此,“這項改革舉措還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的改革發(fā)展機(jī)遇?！苯鹁S剛說,作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步,實(shí)行中央調(diào)劑制度還有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險在政策法規(guī)、繳費(fèi)基數(shù)以及費(fèi)率、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問題,在全國范圍逐步實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

調(diào)劑基金籌集、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度,各省份最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是否合理?能否體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制?

金維剛介紹,本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個顯著特點(diǎn):首先,中央調(diào)劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金,通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,實(shí)現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調(diào)劑使用、合理均衡各地區(qū)基金支付負(fù)擔(dān)的目的。

其次,各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高?！安捎酶魇》萋毠て骄べY作為計提上解金額的依據(jù)之一,并設(shè)定為統(tǒng)計部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資,這一指標(biāo)與使用全國平均工資相比,更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,工資水平高的地區(qū),上解額也會相應(yīng)高一些,有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)?！苯鹁S剛說。

同時,金維剛表示,考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對偏低,按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計算上解額,更符合各地實(shí)際情況。

第三,各省份在職應(yīng)參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定?！安扇∵@種辦法,兼顧了養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際,既可以增強(qiáng)對地方擴(kuò)面工作的激勵,避免對參保率高的地方‘鞭打快牛’,也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成‘虛高’的因素,更加公平、合理?！苯鹁S剛說。

應(yīng)注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效,實(shí)施是關(guān)鍵。金維剛表示,在具體實(shí)施中要注意以下3個問題:一是在通過建立中央調(diào)劑制度來實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,應(yīng)注意防止一些地方想方設(shè)法“少交多得”,并由此而加大基金收支運(yùn)行風(fēng)險,違背全國統(tǒng)籌的宗旨和目的。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務(wù)部門承擔(dān)的情況下,由于稅務(wù)部門不負(fù)責(zé)基金支付,在稅務(wù)征繳方面通常是“先稅后費(fèi)”,在一定程度上可能出現(xiàn)“應(yīng)收未收”的問題,加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是各級財政責(zé)任不夠清晰合理的問題,在實(shí)行中央調(diào)劑制度之后,應(yīng)注意避免一些地方政府推卸責(zé)任。

針對上述問題,金維剛建議,為確保中央調(diào)劑制度順利實(shí)施,應(yīng)加強(qiáng)全國各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理,加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作,嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束,確保應(yīng)收盡收,杜絕違規(guī)支出。

其次,要建立健全考核獎懲機(jī)制,將各地區(qū)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,實(shí)行相應(yīng)的獎勵和問責(zé)措施。

同時,應(yīng)盡快建立全國養(yǎng)老保險繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng),建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)相關(guān)信息化建設(shè),在中央與地方之間、部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為,防范基金運(yùn)行風(fēng)險。(記者 李心萍)