由中國社會保障學會主辦，中國社會保障學會養(yǎng)老金分會、平安養(yǎng)老保險股份有限公司承辦的首屆全國養(yǎng)老金高峰論壇日前在京舉行。與會專家認為，我國的養(yǎng)老金制度體系亟待通過科學的頂層設計走向定型，其中法定基本養(yǎng)老保險制度至關重要。國家應當加快推進全國統(tǒng)籌步伐，同時盡快從政策上明確基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)或職業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老金的不同功能定位。

中國社會保險學會會長、人力資源社會保障部原副部長胡曉義表示，我國已初步構建起比較完整的養(yǎng)老金制度構架，保障水平連續(xù)十五年不斷調整。未來我國養(yǎng)老保險體系建設的前景和任務主要有：公平可及、全面實施全民參保計劃，重點是養(yǎng)老保險；完善制度，全面啟動中央調劑金制度，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；弱有所扶，全面建立長期護理保險，加快構建基本政策體系；高位整合，建立全國統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺；基本養(yǎng)老保險基金投資運營多元化、專業(yè)化；三足鼎立，初步形成養(yǎng)老保險多層次體系架構，將未備先老放在更重要的認知層面。在現(xiàn)有框架下，壯大企業(yè)年金，加快發(fā)展第三支柱，形成三大支柱合理的功能配置；慮近謀遠，增加社會保障基金的戰(zhàn)略儲備；堅守紅線，強化社會保險基金的投資監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管；依法施政，推進養(yǎng)老保金制度建設進程。

中國社會保障學會會長鄭功成認為，經(jīng)過近30年來的探索改革，我國養(yǎng)老保險制度取得巨大成就，但仍然存在目標模糊，結構失衡問題。一方面，伴隨2014年機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革方案的實施，我國的養(yǎng)老保險制度全面實現(xiàn)了從非繳費型退休金制度到繳費型養(yǎng)老金制度的轉型。另一方面，這一制度建設的目標又還處于模糊狀態(tài)，關系到這一制度長遠發(fā)展的多層次養(yǎng)老金體系構建方面并未取得預期成效，法定基本養(yǎng)老保險與其他層次養(yǎng)老金的結構嚴重失衡。

在鄭功成看來，多層次養(yǎng)老金體系無法成型有三大原因：一是養(yǎng)老金制度體系建制理念不清。盡管構建多層次養(yǎng)老金體系是我國早在上世紀90年代就提出的目標，但迄今不同層次的結構與功能定位并不明確。二是路徑依賴強勁。從單一層次到多層次必然要以調整第一層次的利益格局為必要條件，需要以維持較高的替代率為制度轉型的條件，而與替代率高對應的必然是繳費率高，增加第二、三層次必然導致用人單位與個人負擔的大幅度加重。三是市場乏力。即養(yǎng)老金市場主體缺乏必要的動力，其養(yǎng)老金產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓能力不足，缺乏對消費者有吸引力的養(yǎng)老金產(chǎn)品，加之商業(yè)保險的公信力不足，因此，我國的商業(yè)保險業(yè)雖然規(guī)模在不斷膨脹，對養(yǎng)老金體系建設的貢獻卻非常有限。他提出，加快構建多層次養(yǎng)老金體系可從五個方面入手：第一，加快完善養(yǎng)老金制度體系的頂層設計，盡快明確不同層次的結構與功能定位，形成統(tǒng)一卻有別的政策支撐體系；第二，注入外部資金，解決老年人較高替代率的資金來源問題；第三，盡快促使第一層次走向成熟、定型；第四，加快提升保險公司等市場主體的內生動力、養(yǎng)老金產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓能力和公信力；第五，正確引導輿論，理性引導公眾預期。

人社部基金監(jiān)管局局長唐霽松認為，目前我國社會保障基金收支呈現(xiàn)新特點，基金征繳收入總體增速放緩，但基金增量較大；社會保障基金支出呈剛性增長，但增幅趨緩。養(yǎng)老保險基金支出增幅趨緩的主要原因在于待遇調整機制的建立使個位數(shù)的調待幅度成為常態(tài)；基金結余持續(xù)增加但喜憂參半，地區(qū)失衡嚴重?；谏鲜鋈齻€特點：當前我國社會保險基金的安全水平較高，能夠保證一定時期內養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；各地基金結余不充分不平衡加劇；基金結余較多，投資運營空間大；多層次體系建設勢在必行，需各部門合力推進。他提出，應盡快筑牢養(yǎng)老保險三大支柱，加快實施頂層設計以促進發(fā)展。一要盡早啟動中央調劑金制度，開啟養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌模式，均衡地區(qū)負擔；二要開源，加強基金投資監(jiān)管，確保長期穩(wěn)定可觀的投資收益；三要充實保底，加快劃轉國有資本充實社會保險基金；四要堵漏，進一步加強基金風險防控，利用大數(shù)據(jù)、信息化等先進技術，加大對違法違規(guī)行為的查處懲治力度。他指出，作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金是國家社會保障改革的重要組成部分，應當加快法制法規(guī)建設，促進企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。目前我國有關第二支柱投資的立法層次低、監(jiān)管執(zhí)法效率差、相關稅收優(yōu)惠政策遲遲不出臺，拉低了投資收益，影響了企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛認為，當前養(yǎng)老保障制度仍面臨諸多挑戰(zhàn)，第一，部分地區(qū)的職工養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了需要依靠財政補助才能確保養(yǎng)老金發(fā)放、基金積累迅速消耗、積累額不斷減少的困境。第二，城鄉(xiāng)居民籌資待遇較低。第三，多層次養(yǎng)老保險體系建設滯后，三大支柱發(fā)展不均衡，具體體現(xiàn)為第一支柱一枝獨大，第二支柱發(fā)展緩慢，第三支柱還未真正建立。第四，人口老齡化導致養(yǎng)老保險收支負擔增大、撫養(yǎng)比問題突出、個別地區(qū)基金失衡狀況嚴重。第五，中斷繳費問題嚴重。第六，隨著人均期望壽命不斷提高，城鎮(zhèn)職工的最低繳費年限和法定退休年齡都偏低，這些制度安排導致了基金失衡。第七，做實職工養(yǎng)老保險個人賬戶已經(jīng)陷入困境。

金維剛建議，必須加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。實行全國統(tǒng)籌有利于在全國范圍內實現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一、增強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力、解決或者緩解部分困難地區(qū)的矛盾、適當降低企業(yè)年金基本保險費率、為促進企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造條件。