7月30日，國(guó)家發(fā)展改革委就《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《工作指引》）和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法（公開征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）向社會(huì)公開征求意見，旨在加強(qiáng)政府投資基金統(tǒng)籌管理，推動(dòng)形成布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效的高質(zhì)量發(fā)展格局，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

《工作指引》提出，推動(dòng)政府投資基金支持重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。

地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。新設(shè)地方基金直投項(xiàng)目或其子基金投資項(xiàng)目要注重于地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升，以及小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。

政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。其中，產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過市場(chǎng)化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，兼顧早中期中小微企業(yè)，支持科技創(chuàng)新，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

此外，政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立政府投資基金要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。在具體投向上，要避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

《管理辦法》明確，突出激勵(lì)約束，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。以引導(dǎo)政府投資基金投向或退出國(guó)家鼓勵(lì)或調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有保有壓加強(qiáng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。嚴(yán)防地方政府通過政府投資基金變相補(bǔ)貼產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)督促各地依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果合理統(tǒng)籌基金布局，規(guī)范和完善政府投資基金運(yùn)營(yíng)管理和投資決策機(jī)制，將激勵(lì)約束機(jī)制充分傳導(dǎo)至各級(jí)基金及管理人，更好調(diào)動(dòng)各方積極性。

在評(píng)價(jià)辦法方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新要求和宏觀政策最新取向等動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三方面：一是政策取向符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；二是投向布局優(yōu)化指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)情況、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單的契合度和產(chǎn)生有效利用情況；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。

同時(shí)，基金評(píng)價(jià)設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單。對(duì)于出現(xiàn)清單內(nèi)負(fù)面行為的基金，當(dāng)年度不予開展投向評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)約束措施。管理辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合工作指引要求的，原則上存續(xù)期滿后應(yīng)有序退出，同時(shí)在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)相關(guān)基金整合重組。