10月9日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，上海市副市長吳清介紹了上海市最新制定的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清単管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《實施辦法》和《負面清單》），以探索自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式。

其中，《實施辦法》旨在推進跨境服務貿易負面清單管理的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，構建與負面清單管理模式相匹配的，權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿易事中事后監(jiān)管體系，是全國第一部確定以負面清單模式對服務貿易進行管理的地方政府文件。

《特別管理措施（負面清單）》從自貿試驗區(qū)深化改革開放的要求出發(fā)，以建設開放度最高的自由貿易試驗區(qū)為目標，本著遵循國際通行規(guī)則的原則，以國際化、透明度、開放度為標準，全面檢索了現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，是全國第一張服務貿易領域的負面清單。

《實施辦法》共15條，主要內容包括：明確了跨境服務貿易的定義，確立了跨境服務貿易管理與開放的基本原則，建立了負面清單管理模式，明確了部門管理職責，明確規(guī)定試點開放領域應當配套風險防范制度。

根據(jù)《實施辦法》，“跨境服務貿易”的概念界定為“由境外向自貿試驗區(qū)內開展服務交易的商業(yè)活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋。

《實施辦法》提出自貿區(qū)跨境服務貿易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅持法治理念、堅持制度創(chuàng)新、堅持放管結合，為建設“五個中心”服務“一帶一路”建設和聯(lián)動長江經濟帶提供支持，確保自貿區(qū)跨境服務貿易管理與開放于法有據(jù)、風險可控。

根據(jù)國際通行自由貿易協(xié)定中負面清單的內容形式，《負面清單》在結構上分為“編制說明”和“特別管理措施列表”兩部分內容。其中，“編制說明”主要對跨境服務貿易定義進行界定；對“負面清單”所列特別管理措施為不符合國民待遇等原則的措施予以界定；對負面清單的適用范圍（自貿試驗區(qū)范圍內）、法規(guī)依據(jù)和行業(yè)分類標準予以說明；對清單中未列出的與國家安全、公共秩序、文化、金融、政府采購等方面相關的特別管理措施，明確按照相關規(guī)定執(zhí)行。

“特別管理措施列表”本著與外商投資準入負面清單相銜接的原則，根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GBT47542017），以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業(yè)大類。

上海市副市長吳清在發(fā)布會上表示，《實施辦法》、《負面清單》的發(fā)布實施標志著自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式的建立。下一步，上海市將圍繞持續(xù)深化改革，擴大開放的宗旨，不斷總結實踐經驗，進一步完善這一管理模式，重點抓好以下兩方面工作：一方面，不斷增強政策法規(guī)的透明度。結合最新的服務貿易開放舉措以及相關法律法規(guī)修改情況，不斷修訂完善“負面清單”內容，并廣泛開展配套宣傳和業(yè)務培訓，擴大自貿試驗區(qū)服務貿易負面清單管理模式的影響力，使廣大企業(yè)都能夠感受到政策法規(guī)的透明度。另一方面，不斷擴大服貿領域的開放度。結合上海發(fā)展實際，加強與中央各部委的溝通協(xié)調，爭取在自貿試驗區(qū)率先出臺一批跨境服務貿易擴大開放舉措，打造服務貿易開放新高地。