《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,為了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,我國(guó)今年將針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效;扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)日前在一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上透露,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興主要有五個(gè)措施,包括夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、實(shí)施興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)小農(nóng)戶振興等。其中,對(duì)于小農(nóng)戶振興的相關(guān)措施,他表示,中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面還是小農(nóng)戶,所謂合作社就是小農(nóng)戶間的合作,家庭農(nóng)場(chǎng)就是小農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)化。小農(nóng)戶這個(gè)理念要反復(fù)強(qiáng)調(diào),因此今年要專門研究制定促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策意見。

目前,我國(guó)仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村,其中2.3億戶是承包農(nóng)戶,也就是所謂的小農(nóng)戶。專家表示,目前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中,小農(nóng)戶仍面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。例如,農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看,農(nóng)村土地還不能與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險(xiǎn)服務(wù)。此外,一些新型經(jīng)營(yíng)主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益,不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng),沒有帶動(dòng)老鄉(xiāng)’,‘農(nóng)家樂光讓老板樂了,沒有讓農(nóng)民樂’;有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢,‘富了老板,虧了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象;還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè),異化為工業(yè)園,成為‘穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在其署名文章中如此表示。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng),以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要在土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、人才培養(yǎng)、完善政策等方面多策并施。例如在土地制度上,在切實(shí)維護(hù)億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶開展互換并地、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化,通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要高度重視“不在地地主”長(zhǎng)期存在的問題,引導(dǎo)長(zhǎng)期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的,并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)營(yíng),因此加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)才是土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革未來會(huì)有很大的發(fā)展空間,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

今年的中央一號(hào)文件提出了多項(xiàng)通過完善經(jīng)營(yíng)制度從而扶持小農(nóng)戶的措施。張紅宇表示,在經(jīng)營(yíng)制度上,通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)小農(nóng)。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù),重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題。

在財(cái)政支農(nóng)政策體系方面,韓長(zhǎng)賦還表示,要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路,進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。今后,財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。