5月5日晚，新華社發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為“文件”），文件規(guī)定，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，包括城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成。

文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

在體制機(jī)制方面，文件重點(diǎn)提出要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

文件總計(jì)9148字，旨在為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不過(guò)，最為外界關(guān)注的落戶新政，即到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立。

調(diào)控不放松

針對(duì)2022年的落戶目標(biāo)，文件提出要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

此舉讓外界將放寬落戶政策與放松房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)系在一起，認(rèn)為這是樓市調(diào)控的變相松綁。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍在5月6日上午的發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于落戶政策，社會(huì)上有一些誤讀，“我們不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。”

“放寬落戶條件并非意味著要放松房地產(chǎn)調(diào)控，恰恰相反，只有加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，使住房?jī)r(jià)格保持在合理水平，才能降低外來(lái)人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的住房門(mén)檻?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，不管戶籍制度怎么改，"房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的"這個(gè)定位絕不能動(dòng)搖，始終是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求。

蔡繼明進(jìn)一步表示，放寬城市落戶條件并非放棄因城施策，超大特大城市要通過(guò)優(yōu)化積分落戶政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和人口布局。超大特大城市要在擴(kuò)大落戶規(guī)模的前提下，優(yōu)化積分落戶政策，既要留下該留下的人口，又要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，繼續(xù)"減量發(fā)展"，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、防治"大城市病"。

旨在解決農(nóng)業(yè)人口市民化

如何理解落戶政策，陳亞軍認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題。建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，所謂要素就是人、地、錢(qián)等等。到目前為止，我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒(méi)有在城市落戶，也沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

蔡繼明認(rèn)為，戶籍制度改革舉措，是與以往改革一脈相承的，旨在讓那些為城市建設(shè)、發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)的外來(lái)人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安，不斷提高城市化水平和質(zhì)量，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和反哺農(nóng)村的能力，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

在陳亞軍看來(lái)，解決市民化問(wèn)題的途徑很明確，就是“兩條腿一塊走”，第一條腿是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。余下的要通過(guò)居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

陳亞軍還提醒，落戶要把握一個(gè)原則，那就是不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。