美國(guó)白宮3月11日向國(guó)會(huì)提交總額約4.7萬(wàn)億美元的2020財(cái)年（始于2019年10月1日）聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告。報(bào)告除了計(jì)劃通過(guò)削減非防務(wù)開(kāi)支等手段來(lái)降低財(cái)政赤字，還寄望于美國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)數(shù)年保持至少3%的增速來(lái)助力財(cái)政赤字的降低。

但是，這種把降低財(cái)政赤字寄希望于持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的想法并未得到普遍認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有些聲音認(rèn)為白宮的預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀了。

一方面，白宮預(yù)測(cè)的未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)保持3%的年增速實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。此前，美國(guó)出臺(tái)的包括大規(guī)模減稅在內(nèi)的財(cái)政刺激政策效果逐步減弱；與此同時(shí)，外部風(fēng)險(xiǎn)如貿(mào)易摩擦和主要新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等都可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，今年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速將放緩至2.7%。隨著新稅法對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力度減弱，明年的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)大幅放慢到1.9%。到2029年，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率將徘徊在1.6%到1.8%之間。此外，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)長(zhǎng)期GDP增速的預(yù)期維持在2%上下。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界也普遍認(rèn)同這樣的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司今年1月發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，73%的調(diào)查對(duì)象預(yù)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)今后兩年將陷入衰退。美國(guó)全國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的調(diào)查結(jié)果也顯示，超過(guò)四成的受訪(fǎng)經(jīng)濟(jì)分析師預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)明年陷入衰退。

另一方面，在美國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政赤字并非是單純的“由于經(jīng)濟(jì)增速加快，帶來(lái)了財(cái)政收入增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字降低”的邏輯關(guān)系。與之相反的是，美國(guó)減稅法案的深入實(shí)施或?qū)⑦M(jìn)一步推高財(cái)政赤字，從而限制政府在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的必要投資，影響美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

目前看來(lái)，美國(guó)財(cái)政赤字高企的趨勢(shì)還將延續(xù)。據(jù)白宮此次發(fā)布的預(yù)算案報(bào)告預(yù)計(jì)，聯(lián)邦政府財(cái)政赤字將在2020財(cái)年達(dá)到1.1萬(wàn)億美元，達(dá)到10年內(nèi)最高水平。預(yù)算案中削減了民眾福利支出，增加了防務(wù)、建邊境墻的支出。

白宮提出，將著眼在未來(lái)10年削減2.7萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)支出，并在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，但這個(gè)計(jì)劃被認(rèn)為是“似乎想讓美國(guó)民眾為此買(mǎi)單”。畢竟從當(dāng)前美國(guó)政府的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，能削減開(kāi)銷(xiāo)的余地著實(shí)有限，而這并非是單純砍掉一些福利支出就能扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。實(shí)際上，隨著人口老齡化問(wèn)題凸顯，未來(lái)美國(guó)的社保和醫(yī)療等福利方面的支出需求反而將增加。

此外，大量債務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)同樣不能忽視。今年2月初公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2018年的GDP已經(jīng)正式突破20萬(wàn)億美元大關(guān)，但美國(guó)的公共債務(wù)也首次突破22萬(wàn)億美元，創(chuàng)下歷史新高。目前看來(lái)，減稅政策還將繼續(xù)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，這意味著一旦美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策，債務(wù)利息隨即會(huì)被進(jìn)一步推高，從而進(jìn)一步增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。

按照美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算流程，白宮須每年向國(guó)會(huì)提交一份涵蓋聯(lián)邦政府全部機(jī)構(gòu)的預(yù)算報(bào)告，就公共支出提出建議，具體預(yù)算方案由國(guó)會(huì)協(xié)商制定。分析人士認(rèn)為，由于眾議院由民主黨控制，白宮最新提交的這份預(yù)算報(bào)告對(duì)國(guó)會(huì)制定具體預(yù)算方案以及以后的撥款提案實(shí)際影響力有限。（林遠(yuǎn))