作者：華中科技大學(xué)兼職教授、著名財(cái)經(jīng)金融評(píng)論家 余豐慧

大規(guī)模降稅是應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的不二選擇。一方面在宏觀政策上，貨幣政策雖還有余地，但其邊際效率正在遞減。貨幣政策、利率政策陷阱隱現(xiàn)。另一方面降稅對(duì)于全球各國(guó)各個(gè)地區(qū)都已經(jīng)顯得十分重要，同時(shí)也被發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明。美國(guó)把企業(yè)稅從35%降到20%，一舉降稅15個(gè)百分點(diǎn)，令全球瞠目，而在國(guó)內(nèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了奇效。使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速接近4%，創(chuàng)造了美國(guó)歷史上又一個(gè)奇跡。因此，在貨幣政策效果遞減情況下，財(cái)稅政策必須發(fā)揮作用，其中大幅度降稅是必然選擇。

這幾年持續(xù)性大幅度降稅已經(jīng)使得經(jīng)濟(jì)主體稅賦大幅度降低，減輕了實(shí)體企業(yè)特別是中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。不過(guò)，從國(guó)際上比較中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)間接稅種多，稅賦重，確實(shí)有進(jìn)一步下降的空間，也應(yīng)該成為激活經(jīng)濟(jì)的主要手段。同時(shí)，如果中國(guó)稅賦在國(guó)際上處在較高位置，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資本人才流向美國(guó)等稅收價(jià)值洼地。這也是這幾年降稅呼聲大的原因。

在前幾年減稅基礎(chǔ)上，3月5日，政府工作報(bào)告指出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

最值得期待的是增值稅率下調(diào)，因?yàn)樵诹鬓D(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅三種稅種中增值稅反應(yīng)最為強(qiáng)烈，占比大，稅基寬。2017年增值稅所占的比例達(dá)到81%，基本主導(dǎo)了流轉(zhuǎn)稅負(fù)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的影響。因此，作為我國(guó)稅收總額最大且稅基極寬的稅種，在整體稅負(fù)還需下降的大前提下，通過(guò)增值稅減稅是影響最廣泛，最有效。抓住了大幅度降稅的關(guān)鍵。

增值稅減稅對(duì)于上中游制造業(yè)利潤(rùn)增厚較為明顯。受益幅度排名靠前的制造業(yè)有金屬冶煉和壓延加工品、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、化學(xué)產(chǎn)品、金屬制品。受益幅度靠前的服務(wù)業(yè)有批發(fā)和零售、食品和煙草、紡織品。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)都會(huì)感到稅賦明顯減輕。

當(dāng)然，增值稅仍有繼續(xù)下調(diào)空間；應(yīng)繼續(xù)按照“三檔稅率變兩檔”的方向進(jìn)行改革。增值稅稅率繼續(xù)下調(diào)的同時(shí)，要重視和解決企業(yè)納稅成本過(guò)高的問(wèn)題。增值稅計(jì)算太過(guò)復(fù)雜，一個(gè)納稅需要投入很大人力物力，耗費(fèi)企業(yè)很大時(shí)間成本。

從整個(gè)稅制改革看，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅中，增值稅應(yīng)該向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變。逐漸增加消費(fèi)稅比重，而減少增值稅比重，大幅度減少不怎么透明的間接稅，大幅度提高計(jì)算簡(jiǎn)單、納稅成本低、非常透明的消費(fèi)稅直接稅種。

接下來(lái)，關(guān)鍵在于落實(shí)落地。越快落實(shí)越好，越快落地實(shí)體企業(yè)越早受益，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快向好。衷心希望各級(jí)部門按照所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的總體要求，讓稅收好政策早日惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，做好對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各種收費(fèi)包括社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的減輕減免工作。

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