中國財(cái)富網(wǎng)訊 2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮近日撰文建言“三農(nóng)”工作，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險在助力“三農(nóng)”發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

以下是周延禮文章的內(nèi)容摘要：

近年來，中央關(guān)于“三農(nóng)”的文件落實(shí)成效卓著，保險在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用越發(fā)重要。我們要充分發(fā)揮保險在助力“三農(nóng)”發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。

在過去的幾年中，農(nóng)業(yè)部、原保監(jiān)會及各省財(cái)政、農(nóng)林和相關(guān)監(jiān)管部門的大力指導(dǎo)推動下，各家保險機(jī)構(gòu)全力推進(jìn)農(nóng)險市場“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，中央政策性險種、地方政策性險種、地方特色農(nóng)產(chǎn)品險種的品類不斷增加，財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新和保險精準(zhǔn)扶貧成效顯著，但仍存在地方特色產(chǎn)品保險政策補(bǔ)貼較少，政策性農(nóng)險風(fēng)險保障程度不足，農(nóng)險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新成果升級轉(zhuǎn)換較低等問題。

2月12日人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，其中要求“持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平?！薄吨笇?dǎo)意見》指出“科學(xué)確定農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵有條件的地方政府結(jié)合財(cái)力加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費(fèi)水平?！?/p>

從當(dāng)前的涉農(nóng)保險服務(wù)范圍來看，有必要加大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險支持的力度，提高保費(fèi)補(bǔ)貼的水平，加快保障水平的步伐。

從地方的情況來看，各省地方特色農(nóng)產(chǎn)品的保險尚有很多不在國家政策補(bǔ)貼范圍。以山西為例，山西作為功能性農(nóng)業(yè)大省，目前被納入中央財(cái)政補(bǔ)貼險種的僅有6個（國家共有15個），小雜糧、油料作物、制種保險等地方特色性支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)險種未納入中央及省級財(cái)政補(bǔ)貼險種范圍，一定程度上不利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

政策性農(nóng)險風(fēng)險保障程度不足的問題也需要得到重視。從政策實(shí)施的情況來看，政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)行的補(bǔ)貼原則是“保障低收入群體，覆蓋更廣范圍”，政策性農(nóng)險保額制定標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)戶生產(chǎn)的最直接生產(chǎn)成本。雖然目前小麥保險金額由每畝300元已調(diào)整為400元，玉米保險金額由260元調(diào)整為360元，但距覆蓋其種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕、地膜、人力投入等全部成本仍有較大差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體對風(fēng)險保障程度的需求強(qiáng)烈，對市場波動、價格因素導(dǎo)致的風(fēng)險更為關(guān)注，農(nóng)險現(xiàn)有的低保障水平不能滿足農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障需求。

從保險保障的情況來看，已投保的部分農(nóng)險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)僅限于保險機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營，未在政策層面認(rèn)可，國家、省域范圍內(nèi)仍沒有進(jìn)行推廣實(shí)施，保險產(chǎn)品的創(chuàng)新成果未有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險保障手段。

為此，筆者建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險保障覆蓋面，在所有縣域全面鋪開農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提升農(nóng)業(yè)保險市場份額。逐步擴(kuò)大農(nóng)險大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險，力爭2019年春季開始，各級政府預(yù)算要充分考慮農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實(shí)需要。

同時各地方政府和監(jiān)管部門要大力支持各地保險機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮保險產(chǎn)品和服務(wù)及技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大各類農(nóng)險產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全面推廣覆蓋。