增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，這是新時期上海的三項新任務(wù)。全面落實三大新任務(wù)已成為上海各方共識。

1月27日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議正式開幕，上海市市長應(yīng)勇作政府工作報告。根據(jù)報告，2019年，上海將重點做好8項工作，包括推動改革開放向縱深發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化社會治理創(chuàng)新等。

“圍繞推動改革開放向縱深發(fā)展，上海將以落實三項新的重大任務(wù)為引領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，勇于挑最重的擔(dān)子，啃最難啃的骨頭。”應(yīng)勇說。

合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

備受關(guān)注的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，出現(xiàn)在應(yīng)勇所作的政府工作報告中。這也是上海官方首次對此公開表態(tài)。

應(yīng)勇表示，上海將全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動并認(rèn)真落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。

為此，上海將繼續(xù)推進長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系等合作項目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務(wù)合作機制。深入?yún)⑴c長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極推動崇明長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，加快建設(shè)世界級生態(tài)島。

上證報記者此前獲悉，為落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，目前國家發(fā)展改革委正在編制長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。昨日，多位知情人士進一步對記者透露，建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)將是長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中的重要內(nèi)容。

中銀國際證券宏觀分析師華夏認(rèn)為，這表明長三角一體化戰(zhàn)略進入實質(zhì)性推進階段，蘇浙滬邊界區(qū)域迎來歷史性發(fā)展機遇。

“接下來，最直接的一個動作是蘇浙滬邊界地區(qū)的基建會迎來高峰，軌道交通、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)將最先受益?！比A夏說。

華夏還認(rèn)為，示范區(qū)建設(shè)更大的意義在于各方軟件的對接。示范區(qū)未來將擁有政策的高度聚焦和傾斜，如果在協(xié)調(diào)機制上能夠打破行政邊界束縛，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟要素市場化流轉(zhuǎn)和配置，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，將對其他類似區(qū)域產(chǎn)生極大示范作用。

復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任范劍勇對上證報記者表示，長三角一體化國家戰(zhàn)略的突破口在于蘇浙滬邊界地區(qū)，由江蘇省蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)和浙江省嘉善縣等市縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等區(qū)域組成。

“對于長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，我最關(guān)心的還是示范區(qū)的定位，是傳統(tǒng)的以招商引資為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還是以科創(chuàng)建設(shè)為中心的科創(chuàng)示范區(qū)，還是以克服三省市間行政壁壘為目標(biāo)的制度創(chuàng)新區(qū)，或三者兼而有之？”范劍勇說出了很多市場人士的心聲。

在上海社科院副院長張兆安看來，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一個新的點，通過示范區(qū)建設(shè)，可以積極探索長三角制度一體化，運行機制一體化，將為推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展起到重要的示范作用。

張兆安對上證報記者表示，這種示范作用可以體現(xiàn)在很多方面，比如制度層面、市場層面、產(chǎn)業(yè)層面等。此外，示范區(qū)建設(shè)也是長三角三年行動計劃的一個重要抓手。未來示范區(qū)一些好的做法可以復(fù)制推廣到長三角一體化發(fā)展中的各個領(lǐng)域。

全力支持、全面配合設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制

1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》。相關(guān)工作可謂箭在弦上。

應(yīng)勇在政府工作報告中提出，2019年，上海將推動在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，深化重點領(lǐng)域改革攻堅。全力支持、全面配合設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的方案制訂和落地，培育優(yōu)質(zhì)上市資源，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步加強金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。

上海市科學(xué)學(xué)研究所副研究員金愛民對上證報記者表示，為保障在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制順利推進，預(yù)計上海將推進以下工作：一是做好實施方案落地工作，包括前期配套制度的準(zhǔn)備，確定科創(chuàng)板企業(yè)候選名單等。

二是加快金融中心與科創(chuàng)中心的聯(lián)動，構(gòu)建以科創(chuàng)板為核心的服務(wù)科技創(chuàng)新的科技金融生態(tài)。例如，加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策扶持力度，加快一級市場與二級市場的聯(lián)動發(fā)展；加強創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科創(chuàng)板、科技保險等科技金融工具的協(xié)同聯(lián)動。

三是通過稅費減免、研發(fā)支持、投資引導(dǎo)等措施，全方位、系統(tǒng)化地扶持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)。

上海市金融工作局局長鄭楊近期在公開場合表示，上海將主動參與、全力配合證監(jiān)會、上交所推動科創(chuàng)板和注冊制落地，上海已形成了協(xié)調(diào)機制和配套方案，接下來全力配合做好相關(guān)方案和制度建立、系統(tǒng)開發(fā)等，積極做好宣傳推廣、政策解讀工作。同時，上海還將培育、篩選后備企業(yè)，目前已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)研組，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強對重點企業(yè)的集中走訪。