“學(xué)歷人才入戶放寬5歲，應(yīng)屆畢業(yè)生入戶流程再簡(jiǎn)化，開辟產(chǎn)業(yè)集聚人才入戶新渠道……”1月11日下午，廣州放寬入戶門檻的消息一出，隨即引發(fā)了一輪大城市放寬落戶條件的討論。

按照全新的“1+1+3”入戶政策體系，廣州在引進(jìn)人才入戶、積分入戶等方面都有了新的變化。諸如廣州不再將符合計(jì)劃生育政策作為前置條件，學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類人才入戶年齡也將比之前放寬5歲等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察到，除廣州外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的佛山、江門等地也從2019年1月1日起實(shí)施新的入戶政策，重點(diǎn)圍繞取消積分入戶、人才入戶優(yōu)先辦理簡(jiǎn)化流程等方面。截至目前，東莞、珠海、中山、江門、肇慶等地已相繼取消積分入戶，廣州、珠海等城市也宣布取消計(jì)劃生育前置條件。

“春江水暖鴨先知，人口流入大省已經(jīng)逐漸將落戶政策的重點(diǎn)從‘人才’轉(zhuǎn)向了‘人口’，這個(gè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯”，受訪專家表示，不少城市未來(lái)勢(shì)必要調(diào)整當(dāng)前的落戶政策，而粵港澳大灣區(qū)9市大幅降低入戶門檻，或?qū)⑾破鹦乱惠喌娜瞬艖?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

落戶門檻頻降

落戶政策逐漸放寬，是廣州2019年戶籍新政傳達(dá)出的最明顯信號(hào)。

備受外界關(guān)注的是，廣州本輪戶籍新政在年齡、學(xué)歷和積分入戶方面的限制都有所放松。諸如對(duì)引進(jìn)人才入戶的年齡限制放寬了5歲，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整為40、45、50周歲。

廣州對(duì)于緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能型人才也制定了“引進(jìn)技術(shù)技能人才職業(yè)目錄”，同時(shí)還在積分入戶方面作了很大的調(diào)整，從往年社保積分的模式，變成了綜合積分，可以讓更多的人受惠。

在積分入戶專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁看來(lái)，如上調(diào)整將大大促進(jìn)廣州市人口發(fā)展、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互適應(yīng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱粵港澳大灣區(qū)珠三角9市（除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)外）的落戶政策后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)城市的總體落戶門檻趨于降低，尤其表現(xiàn)在學(xué)歷和積分制度的不斷調(diào)整上。

在全國(guó)首創(chuàng)積分入戶政策的廣東，已開始陸續(xù)取消積分入戶政策。

江門市從今年1月1日起，取消積分制入戶和投資入戶，但仍保留購(gòu)房入戶的規(guī)定。 同時(shí)，將子女投靠父母或隨遷入戶由未成年子女放寬至未婚子女，并規(guī)定已婚子女可以投靠父母入戶的具體情形；原籍非本市的大中專（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，可先入戶再就業(yè)。

2016年7月，東莞市提出要實(shí)施“兩個(gè)五年”政策，即參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿5年且辦理居住證滿5年可入戶東莞，這也宣告了當(dāng)?shù)胤e分入戶制度退出歷史舞臺(tái)。

2017年，珠海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布通告稱，從2017年起停止執(zhí)行外來(lái)務(wù)工人員積分入戶政策，此前積分入戶相關(guān)通知及配套文件同時(shí)廢止。而珠海取消積分入戶政策一出，中山市、江門市與佛山市都相繼加入取消積分入戶制度大軍。

“改革是大勢(shì)，但急不得”

緣何落戶門檻頻頻降低？

在暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛看來(lái)，落戶門檻降低背后的關(guān)鍵在于對(duì)人口的重視。隨著西南和中部城市的經(jīng)濟(jì)崛起，以珠三角為代表的東南部在吸引勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。

在胡剛看來(lái)，取消積分入戶政策已成大勢(shì)所趨?！胺e分入戶政策頒布之初是為增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感，但如今這一功能已經(jīng)完成了其歷史使命，反而在與廣深等城市競(jìng)爭(zhēng)中提高了門檻，越來(lái)越成為障礙?！?/p>

實(shí)際上，城市落戶門檻不斷降低，在中央政策層面也早有跡象。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，2018年將落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，2018年要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人。

在廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整看來(lái)，這意味著農(nóng)村人口流向大城市將成為必然，這是由城市化規(guī)律決定的。因?yàn)槌鞘幸?guī)模越大，它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)就越好，分工效率就更高，所以就業(yè)機(jī)會(huì)也越多。而當(dāng)前的戶籍制度在人口流動(dòng)過(guò)程中起到了消極作用。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心前主任徐林在接受媒體采訪時(shí)也表示，通過(guò)戶籍制度來(lái)設(shè)置原有居民和新流入的居民不公平的制度待遇，不是現(xiàn)代化的治理城市的模式，中國(guó)要邁向現(xiàn)代化，這種模式必須要拋棄。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇也持同樣觀點(diǎn)。他曾撰文指出，“人口流動(dòng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，如果人口流動(dòng)受到制度方面的阻礙，將造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失?！彼ㄗh盡快改革阻礙人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度。

在胡剛看來(lái)，戶籍制度改革已經(jīng)是大勢(shì)，但戶籍制度的改變涉及國(guó)計(jì)民生，政策變化未必能夠一步做到，“因此急不得，必須慢慢微調(diào)”。

“最根本的還要看城市背后的公共服務(wù)能力大小?！焙鷦倢?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，當(dāng)前很多城市實(shí)施的居住證制度，實(shí)際就是一種對(duì)戶籍制度的“微調(diào)”，很多沒(méi)有本地戶籍的人照樣可以享受入學(xué)、社保等公共福利。

受訪專家表示，戶籍制度改革的關(guān)鍵還要看城市背后的公共服務(wù)承載能力。董玉整表示，如果城市的公共服務(wù)能力足夠強(qiáng)，擁有居住證同樣可以享受公共福利。

而在胡剛看來(lái)，推動(dòng)戶籍改革要慎之又慎，避免造成人口過(guò)度涌入公共服務(wù)資源多的一線城市。

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