經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)的“托底”政策也將陸續(xù)出臺(tái)。

1月15日，國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、央行副行長(zhǎng)朱鶴新介紹本部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措。

會(huì)上，涉及重大經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的三大核心部委分別介紹了今年即將出臺(tái)的重點(diǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，涉及重大項(xiàng)目投資、更大力度減稅降費(fèi)、加快地方債發(fā)行、疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、增強(qiáng)微觀主體活力等多方面。

先來(lái)看會(huì)上三大部委相關(guān)負(fù)責(zé)人的講話要點(diǎn)：

1、談投資：

圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度，爭(zhēng)取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。

2、談減稅：

2019年在2018年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、談降息：

總的來(lái)看，現(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)央行對(duì)原來(lái)的政策也在做動(dòng)態(tài)評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步的研究。

4、談地方債：

增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。

5、談債轉(zhuǎn)股：

截至目前，債轉(zhuǎn)股落地規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6000億，去年同期落地率只有10%左右，目前落地率已超過(guò)30%。下一步市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股要加大力度，重點(diǎn)提高落地率（即簽約到位率）；突出重點(diǎn)方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的債轉(zhuǎn)股力度，提高競(jìng)爭(zhēng)力；加大對(duì)臨時(shí)遇到困難的企業(yè)的債轉(zhuǎn)股的力度，使得企業(yè)擺脫困境；加大民企參與債轉(zhuǎn)股力度，目前民企在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。

要點(diǎn)一：“圈定”五大建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)投資 不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)三駕馬車之一，投資歷來(lái)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面扮演著舉足輕重的作用。

連維良稱，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。其中，“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

所謂“建設(shè)”，具體來(lái)說(shuō)，突出是五個(gè)方面，這也將是今年重大投資項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域：

一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

“圈定”了投資的重點(diǎn)領(lǐng)域后，還需要有投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三方面的政策措施相配合。

連維良稱，在改善投資環(huán)境方面，將大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，在16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)大中城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。

其次，在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，爭(zhēng)取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推進(jìn)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長(zhǎng)期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

此外，在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券。

不過(guò)，雖然經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)看似又要依靠投資老路，但目前重大項(xiàng)目投資的內(nèi)涵早已發(fā)生了變化，已不再是簡(jiǎn)單的“鐵公基”項(xiàng)目。連維良也強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

要點(diǎn)二：四大舉措實(shí)施更大更明顯的減稅降費(fèi)

在加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的過(guò)程中，不少分析人士均認(rèn)為，財(cái)政政策擴(kuò)張的空間比貨幣政策更大。而今年，積極財(cái)政政策的重頭戲有兩大點(diǎn)：一是更大力度的減稅降費(fèi)；二是地方政府債務(wù)在“開前門、堵后門”整治后的進(jìn)一步大開“前門”。

減稅降費(fèi)自然最受廣大人民群眾的關(guān)注。許宏才表示，去年全年共減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，2019年在2018年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在針對(duì)制造業(yè)和小微企業(yè)的減稅方面，今年的減稅措施主要包括四個(gè)方面：

一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。主要有以下四方面：

1、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，月銷售額3萬(wàn)元調(diào)整到10萬(wàn)元，即月銷售額10萬(wàn)元以下的，不用再交納增值稅。

2、放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是放寬認(rèn)定條件，放寬后的條件為：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬(wàn)元以下。

“這都比原來(lái)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的提升，也就是說(shuō)有更多的企業(yè)會(huì)被認(rèn)定為小型微利企業(yè)?！痹S宏才生，根據(jù)測(cè)算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬(wàn)戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，其中，民營(yíng)企業(yè)占98%。在稅率優(yōu)惠方面，按應(yīng)納稅所得額不同，分別采用所得稅優(yōu)惠稅率。其中，應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元以下，稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)納稅所得額是100-300萬(wàn)元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)百分點(diǎn)。

3、對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收。即允許各地按程序在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種以及教育費(fèi)附加和地方教育附加。

4、擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍，對(duì)創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)可按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策，也就是說(shuō)如果創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人向初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，投資額的70%可以拿來(lái)抵免應(yīng)納稅所得額。把投資的初創(chuàng)科技型企業(yè)的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)展到從業(yè)人數(shù)不超過(guò)300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過(guò)5000萬(wàn)元的初創(chuàng)科技型企業(yè)。

二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。

三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

要點(diǎn)三：較大幅度增加地方專項(xiàng)債發(fā)行 爭(zhēng)取9月底完成

如上所說(shuō)，發(fā)改委“圈定”了多個(gè)領(lǐng)域作為今年穩(wěn)投資發(fā)力的重點(diǎn)，但有了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備后，開工還需要錢的配合。

錢從哪里來(lái)？主要是靠地方政府發(fā)債。因此，為了配合投資穩(wěn)增長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求，2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。至于具體額度，還需經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議之后確定。

除了地方政府債券發(fā)行規(guī)模會(huì)增加外，許宏才表示，今年還會(huì)加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，近期，全國(guó)人大已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬(wàn)億元地方債，這個(gè)額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右，財(cái)政部已將上述數(shù)額提前下達(dá)各地，各地要經(jīng)過(guò)法律程序，經(jīng)過(guò)地方人大審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后預(yù)計(jì)各地將在1月份啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上會(huì)比去年大幅度提前。

更為重要的是，3月份，全國(guó)人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會(huì)將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭(zhēng)取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。

錢有了之后，如何使用資金也需要有輕重緩急的先后順序。許宏才稱，財(cái)政部將指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問(wèn)題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行使用時(shí)間盡可能往前提。

要點(diǎn)四：降息還要進(jìn)一步研究 重在疏通貨幣傳導(dǎo)

貨幣政策并非穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下滑的“萬(wàn)能藥”，去年以來(lái)，央行動(dòng)用多輪定向降準(zhǔn)、調(diào)整MPA政策參數(shù)、創(chuàng)設(shè) TMLF工具等多種方式既保持貨幣政策在總量上的流動(dòng)性合理充裕，又加大結(jié)構(gòu)上的定向調(diào)控力度。

央行公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬(wàn)億元，同比多增2.64萬(wàn)億元，多增量是上年同期的3倍。

不過(guò)，盡管去年新增人民幣貸款創(chuàng)新高，這一方面顯示金融加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資力度，另一方面也是受影子銀行強(qiáng)監(jiān)管倒逼表外融資回歸表內(nèi)的替代作用影響。從社融數(shù)據(jù)看，去年全年新增社融規(guī)模并不理想。

對(duì)于今年的貨幣政策走向，朱鶴新表示，貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。

也因此，市場(chǎng)此前普遍預(yù)計(jì)，今年貨幣政策環(huán)境還會(huì)保持寬松，央行會(huì)繼續(xù)通過(guò)降準(zhǔn)、公開市場(chǎng)操作、MLF等貨幣政策工具保持總量流動(dòng)性的合理充裕，同時(shí)加大向民企、小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的定向調(diào)控力度。

至于今年是否會(huì)降息，市場(chǎng)持不同看法。朱鶴新對(duì)此則表示，央行通過(guò)總量政策如降準(zhǔn)和MLF等，來(lái)體現(xiàn)貨幣政策與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)，包括與物價(jià)水平的適應(yīng)，并通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)觀察政策效果。結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域也做了各種各樣的努力?？偟膩?lái)看，現(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)央行對(duì)原來(lái)的政策也在做動(dòng)態(tài)評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步的研究。

但值得注意的是，相比于繼續(xù)“放水”，央行今年更重要的任務(wù)，則是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，這樣才能讓釋放出的流動(dòng)性不在銀行體系“淤積”，而是真正從銀行體系流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

“我們希望打通貨幣政策傳導(dǎo)的’最后一公里’，最關(guān)鍵的一環(huán)就是怎么進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。”朱鶴新稱，金融機(jī)構(gòu)直接面向服務(wù)對(duì)象，包括民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和其他的服務(wù)對(duì)象。要為金融機(jī)構(gòu)建立正向的激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)管部門在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，使其主動(dòng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題。

朱鶴新透露，目前央行正會(huì)同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，解決好金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)過(guò)程中的一些問(wèn)題：一是流動(dòng)性的問(wèn)題，要保持流動(dòng)性合理充裕；二是解決好資金成本問(wèn)題，通過(guò)流動(dòng)性的支持來(lái)引導(dǎo)資金價(jià)格下移，降低成本；三是資本的問(wèn)題，推動(dòng)銀行發(fā)行永續(xù)債等方式解決資本約束。

要點(diǎn)五：五大改革舉措增強(qiáng)去微觀主體活力

宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)，更多的是為了“托底”企穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)的快速下滑，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展還需依靠加大改革力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議上就指出，今年我國(guó)發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。要依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

連維良今日也坦言，2019年國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重。

在眾多改革任務(wù)中，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革備受外界關(guān)注。此次連維良也詳解今年發(fā)改委將從“五個(gè)加大”或者說(shuō)“五改聯(lián)動(dòng)”著手推進(jìn)相關(guān)改革。

一是加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。

二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)、解決融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。

三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問(wèn)題。

四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。

五是加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌也對(duì)記者表示，由于經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的拐點(diǎn)，今年宏地方政府更多的空間發(fā)債觀政策將從企業(yè)減稅降費(fèi)、定向信貸寬松、給予地方政府更多的空間發(fā)債三方面出臺(tái)寬松舉措，但除了三大措施之外，改革仍是非常重要的政策選項(xiàng)。

“今年的改革將主要集中按競(jìng)爭(zhēng)中性原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，其目的是創(chuàng)造所有企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。這種改革和前三大措施中的兩大措施（定向信貸寬松、減稅降準(zhǔn)）相結(jié)合，會(huì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的時(shí)代助一臂之力。同時(shí)，改革也有利于促進(jìn)中美貿(mào)易談判的進(jìn)程?！鼻瓯蠓Q。

原標(biāo)題：重磅！三大關(guān)鍵部委負(fù)責(zé)人亮相國(guó)新辦，詳解穩(wěn)投資、減稅等舉措