農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委日前聯(lián)合發(fā)布《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》（下稱《意見》），指導各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作。這意味著土地經(jīng)營權入股實現(xiàn)有章可循，未來土地流轉有望加速。

土地經(jīng)營權入股試點擴大

《意見》首先明確了土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務。

比如，創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立公司。

同時，《意見》提出，探索建立公平合理的土地經(jīng)營權評估作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發(fā)布的土地經(jīng)營權流轉指導價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。

從政策保障方面看，《意見》要求推進登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權流轉市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作，為土地經(jīng)營權入股提供保障。

“《意見》出臺后，土地經(jīng)營權入股將得到更多引導、規(guī)范和鼓勵?！敝袊缈圃恨r(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，土地經(jīng)營權入股便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2016年10月，中辦、國辦發(fā)布《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，要求積極開展土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。隨后，各地相繼發(fā)布了具體的實施方案，并在部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

未來，這一試點范圍還將進一步擴大。記者獲悉，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將牽頭組織開展土地經(jīng)營權入股試點工作，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。

土地流轉有望加速

作為深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施，推行土地經(jīng)營權入股意義重大。

中信證券農(nóng)業(yè)研究員表示，《意見》是“三權分置”改革的具體實施方式之一，讓土地經(jīng)營權入股有章可循，農(nóng)民、企業(yè)對于土地流轉積極性提升，土地流轉規(guī)范化加速推進。

“從政策上來說，這次從政策層面明確了土地經(jīng)營權可以入股，減少企業(yè)獲得土地的政策障礙。從經(jīng)營上來說，土地集中連片經(jīng)營有利于實現(xiàn)規(guī)模化和標準化的生產(chǎn)，降低成本，提高品種，企業(yè)獲得土地意愿增強，有望加快規(guī)模化擴張。”該研究員說。

另一方面，未來還有更多政策有望落地并推動土地流轉。據(jù)上證報記者了解，目前農(nóng)村承包地確權登記頒證工作已取得初步成效，預計年底基本完成。

此外，《農(nóng)村土地承包法（修正草案）》日前已提請十三屆全國人大常委會第七次會議三審。法律修訂中，新增了農(nóng)戶自主流轉土地經(jīng)營權的規(guī)定，明確了土地經(jīng)營權的內涵和實現(xiàn)方式。

天風證券研究員認為，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，我國土地流轉改革有望加速深化，并推動企業(yè)加快土地流轉，以實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。