新華社北京12月6日電 中國人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強債券市場執(zhí)法工作有關問題的意見》明確指出，經(jīng)國務院同意，證監(jiān)會依法對銀行間債券市場、交易所債券市場違法行為開展統(tǒng)一的執(zhí)法工作。此舉旨在強化監(jiān)管執(zhí)法，加強協(xié)同配合，建立統(tǒng)一的債券市場執(zhí)法機制。

近年來，我國債券市場發(fā)展迅速，總體平穩(wěn)規(guī)范。截至2018年10月末，債券市場余額達到83.8萬億元，位居全球第三、亞洲第二，公司信用類債券余額位居全球第二、亞洲第一。

“很難想象如此龐大的債券市場如果沒有執(zhí)法的全面覆蓋，會有什么樣的后果。”證監(jiān)會有關人士說，長期以來，相關部委一直都在探索、會商相關監(jiān)管機制，此次意見發(fā)布是監(jiān)管協(xié)作、共同合作的結果。

事實上，早在2012年，在公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制下，相關部委就加強債券市場跨市場監(jiān)管執(zhí)法達成初步共識并積極穩(wěn)步推進相關工作。在2017年全國金融工作會議之后，從補齊監(jiān)管短板、健全金融監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線出發(fā)，由人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)展改革委等部委加快推動相關工作。

據(jù)了解，此次意見起草期間，監(jiān)管部門多次向最高法等相關司法部門就債券市場統(tǒng)一執(zhí)法的法律依據(jù)問題征求意見?！艾F(xiàn)行的證券法對相關違法違規(guī)行為有明確的認定，并有相關的處罰內(nèi)容，這為跨市場統(tǒng)一執(zhí)法提供有力的法律保障?！弊C監(jiān)會有關人士表示，此次公布的意見內(nèi)容也明確了證券法部分相關適用條款。

有監(jiān)管部門相關人士透露，這次意見出臺是加強債券市場統(tǒng)籌，更好地加強監(jiān)管合作的重要嘗試?！般y行間債券市場規(guī)模龐大，但目前以自律規(guī)范為主，對市場違法違規(guī)行為的懲戒作用仍有短板。所以，這次意見出臺是從補齊監(jiān)管短板出發(fā)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，這對防范化解重大金融風險具有現(xiàn)實的意義?！?/p>

根據(jù)意見，人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)展改革委繼續(xù)按現(xiàn)行職責分工做好債券市場行政監(jiān)管。債券市場自律組織及其他市場參與機構做好自律管理等相關工作。這也就意味著“前端職責不變，后端統(tǒng)一執(zhí)法”。

記者了解到，監(jiān)管部門還將出臺相關細則，進一步明確統(tǒng)一執(zhí)法的工作機制及細節(jié)，包括線索移交、案件會商、工作流程等相關內(nèi)容。