中國人民銀行行長易綱日前在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上首次對國企“競爭中性”原則表態(tài):為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題,將加快國內(nèi)改革和對外開放,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

“競爭中性”原則到底有何含義?對廣大國有企業(yè)又有何影響?10月15日,國資委新聞發(fā)言人彭華崗回應(yīng):中國提倡“所有制中性”,反對因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同的規(guī)則,反對在國際規(guī)則制定中給予國有企業(yè)歧視性待遇。經(jīng)過改革以后的國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)是一樣的,依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,同等受到法律保護,這與“競爭中性”原則是一致的。

歐美等發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的競爭中性規(guī)則的國際化正在對中國國有企業(yè)在國際市場的競爭造成障礙和挑戰(zhàn),如何應(yīng)對是擺在我國面前的重大課題。引入競爭中性規(guī)則是解決我國國有企業(yè)不公平競爭問題的必然選擇,也符合我國新一輪國有企業(yè)改革方向。我們應(yīng)該立足于我國的實際國情,在保持我國現(xiàn)有模式的競爭力的情況下,推進(jìn)國有企業(yè)改革,借助競爭中性規(guī)則規(guī)范國有企業(yè)的競爭模式,提高國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率,有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。

“競爭中性”符合中國國企改革的本意

易綱的表態(tài),可能是中國省部級以上的官員首次表示中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

長期以來,國內(nèi)存在兩種態(tài)度,一種態(tài)度認(rèn)為“只要有國有企業(yè)存在,公平競爭就無法實現(xiàn)”。另外一種態(tài)度是只愿泛泛而談“一視同仁”,不愿落實“競爭中性”的具體要求?，F(xiàn)在,中國官方表態(tài)考慮接受“競爭中性”原則將成為中國深化結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步,也將對未來世貿(mào)組織談判產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

總的說來,“競爭中性”可以從兩個方面予以解釋:理論方面,它表明一種公平競爭機制,即不受政府不當(dāng)政策干預(yù)的競爭秩序;實踐方面,主張按照“公平競爭”理念對國有企業(yè)實施改革,使國有企業(yè)與私人企業(yè)在同一競爭環(huán)境中從事營利性的經(jīng)濟活動。

澳大利亞是首個提出競爭中性概念的國家,在1993年8月25日發(fā)表的《國家競爭政策報告》,其目的在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)平等競爭。在美國、歐盟、OECD、UNCTAD等國家和國際組織的推動下,競爭中性規(guī)則開始通過雙邊或多邊條約的形式成為國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的新議題,越來越多的國家開始接受競爭中性規(guī)則。全球500強企業(yè)中中國企業(yè)已經(jīng)達(dá)到115個,其中大部分是國有企業(yè)。世界各國對國有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系是否會影響公平競爭是有普遍擔(dān)心的。中國考慮接受“競爭中性”原則是對建設(shè)公平競爭的開放型世界經(jīng)濟的負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這也會有助于中國企業(yè)包括中國國企在世界范圍獲得更加公平的競爭環(huán)境。

我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀與歐美諸國力推的競爭中性規(guī)則的要求存在較大差距。競爭中性規(guī)則的興起與推廣勢必會對我國國有企業(yè)在世界市場上參與競爭造成障礙,增加我國參與國際貿(mào)易投資談判的負(fù)擔(dān),如何應(yīng)對該規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)是擺在面前一個重要課題。

我國實行以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟制度,擁有大量的國有企業(yè),這些國有企業(yè)在補貼、信貸、政府關(guān)系、政策支持、稅收、土地租金、礦產(chǎn)資源租金、所得稅等多個方面享有一定的競爭優(yōu)勢,使市場在資源配置中的作用被嚴(yán)重限制,導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品并不是由生產(chǎn)效率最高的企業(yè)來提供或生產(chǎn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,我國有必要針對國有企業(yè)的不平等競爭優(yōu)勢進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制,為國有企業(yè)與私營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,實現(xiàn)市場在資源配置中的主體作用,這也是市場經(jīng)濟的根本要求。

厘清政府與國有企業(yè)的關(guān)系、完善以市場配置資源的機制、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是本輪國有企業(yè)改革的重點,這與競爭中性規(guī)則的本質(zhì)要求不謀而合?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,指出國有企業(yè)“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,”還指出“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！?015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,指出“國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體?！?/p>