《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》資源開發(fā)方式解讀

近年來，黃金行業(yè)不斷加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置，關(guān)閉和取締了大批不符合規(guī)定的小金礦，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的黃金采選礦工藝，促進(jìn)黃金資源開發(fā)與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源合理利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，黃金資源開發(fā)方式得到顯著提升。

《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）于2018年10月1日起實(shí)施，是我國(guó)首批出臺(tái)的9項(xiàng)綠色礦山建設(shè)國(guó)家規(guī)范之一。規(guī)范的發(fā)布使得黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展，加快綠色礦山建設(shè)。本文將從資源開發(fā)方式方面對(duì)規(guī)范進(jìn)行解讀。

規(guī)范中對(duì)黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)的資源開發(fā)方式做了規(guī)定，包括綠色開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，并從資源開發(fā)方式、采選工藝選擇原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)原則等方面提出了基本要求。

一、綠色開發(fā)

（一）資源開發(fā)總體部署原則，即“根據(jù)黃金礦床成礦地質(zhì)特征，應(yīng)因地制宜推進(jìn)‘分散開采、集中選冶’的資源開發(fā)方式”，主要根據(jù)是黃金礦產(chǎn)資源的分布特征，及當(dāng)前行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。

（二）采選技術(shù)選取原則。即“選擇國(guó)家鼓勵(lì)、支持和推廣的采選工藝技術(shù)和裝備”。主要參考國(guó)土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄（修訂稿）》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕176號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修訂）等，旨在通過應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝和裝備全面提高資源利用效率，達(dá)到節(jié)能減排和綠色發(fā)展的要求。

（三）綠色開采工藝技術(shù)要求。綠色開采部分規(guī)范了露天開采、地下開采的工藝技術(shù)和設(shè)備的要求。由于露天開采黃金礦山相對(duì)于地下開采黃金礦山普遍礦石品位偏低、生產(chǎn)規(guī)模較大，對(duì)于礦石品位及價(jià)格變化敏感，因此要求其宜采用剝采比低、鏟裝效率高的工藝技術(shù)，還應(yīng)根據(jù)黃金市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)成本變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整露天開采境界。對(duì)于地下開采礦山，綜合考慮試點(diǎn)礦山實(shí)際情況，結(jié)合未來地下開采工藝技術(shù)發(fā)展方向，提出地下開采黃金礦山宜采用無軌運(yùn)輸、井下廢石就地充填等綠色開采技術(shù)?？紤]到部分礦山面臨資源危機(jī)，還鼓勵(lì)對(duì)殘留礦石和礦柱進(jìn)行評(píng)價(jià)和回收利用，以提高資源回收率、延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

金礦資源開采回采率指標(biāo)要求，參照《金礦資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》（國(guó)土資源部2012年第29號(hào)公告）。

（四）綠色選冶工藝技術(shù)要求。由于黃金礦山多采用浮選、氰化提金工藝的特點(diǎn)，且當(dāng)前環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，鼓勵(lì)其采用環(huán)保型浮選、提金藥劑進(jìn)行生產(chǎn)。按國(guó)家政策要求新建、改擴(kuò)建礦山禁止采用小型獨(dú)立氰化工藝、小型火法冶煉工藝、小型獨(dú)立堆浸工藝等技術(shù)。由于我國(guó)金礦資源中難處理、低品位資源也占較大比重，推薦了針對(duì)含砷、含硫、微細(xì)包裹等難處理金礦資源的技術(shù)工藝，應(yīng)根據(jù)不同的礦石性質(zhì)，選擇合理的選冶工藝，提高選礦（冶）回收率，金礦選冶回收率指標(biāo)要求，參照《金礦資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》（國(guó)土資源部2012年第29號(hào)公告），并要求對(duì)低品位資源進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，合理利用等。

二、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，從“環(huán)境治理與保護(hù)”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)”兩方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條款。

（一）環(huán)境治理與保護(hù)。按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）的要求，礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案，合并編報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。要求按照備案的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，建立責(zé)任機(jī)制，將治理和復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌實(shí)施，制定年度計(jì)劃，及時(shí)完成地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，并做了具體要求。

1.對(duì)于礦山排土場(chǎng)、露天采場(chǎng)、礦區(qū)專用道路、礦山工業(yè)場(chǎng)地、塌陷區(qū)、廢石場(chǎng)、礦山污染場(chǎng)地等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，并符合《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 651—2013）有關(guān)要求。

2.2016年6月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》（安委辦〔2016〕5號(hào)），指出我國(guó)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)總量大，分布范圍廣，并要求加強(qiáng)采空區(qū)治理。因此，要求礦山應(yīng)開展采空區(qū)事故隱患綜合治理工作，并推薦采取崩落圍巖、礦柱支撐或廢料充填等方法處理采空區(qū)。

3.對(duì)于閉坑礦區(qū)（采區(qū)）壓占、毀損土地及閉庫的尾礦庫應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾，并預(yù)留了緩沖時(shí)間，要求閉坑（庫）后三年內(nèi)完成，復(fù)墾土地質(zhì)量應(yīng)達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）要求。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到已備案的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)。規(guī)定黃金行業(yè)綠色礦山還應(yīng)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員和監(jiān)測(cè)人員，開展環(huán)境與地址災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。提出具體要求。①對(duì)開采中和開采后宜對(duì)土地復(fù)墾區(qū)穩(wěn)定性與質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；②應(yīng)對(duì)礦山邊坡、地壓監(jiān)測(cè)，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；③鑒于黃金行業(yè)多采用氰化提金工藝的特點(diǎn)，黃金行業(yè)綠色礦山還應(yīng)制定氰渣運(yùn)輸、貯存、處置、利用等全過程檢測(cè)機(jī)制，并做好應(yīng)急預(yù)案。

綜上，合理的資源開發(fā)方式是企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)最直接的動(dòng)力。資源開發(fā)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，應(yīng)選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)方式，以達(dá)到對(duì)礦區(qū)生態(tài)擾動(dòng)和影響小、資源利用率高、廢物產(chǎn)生量小、水重復(fù)利用率高等效果。