據(jù)中國新聞網(wǎng)9月19日消息，《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱《計劃》）今日在京正式公布。《計劃》指出，未來三年，中央和北京市新增用地項目優(yōu)先在南部地區(qū)安排。同時，北京將探索建立控制土地成本的開發(fā)模式，嚴格控制大拆大建、高成本補償。

《計劃》表示，首都已進入減量發(fā)展階段，城市南部地區(qū)不能再走土地財政、簡單擴張發(fā)展的老路子，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過深化改革和擴大開放，加大營商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度、集體土地利用、人才引進等方面的改革步伐，推動集約高效發(fā)展。

加強規(guī)劃管控 促進集約高效發(fā)展

根據(jù)《計劃》，北京將按照“多規(guī)合一”要求，制定各區(qū)規(guī)劃及專項規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，堅守建設用地規(guī)模底線，嚴格落實土地用途管制制度。加快編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，重點推進集體建設用地減量，促進城鄉(xiāng)建設用地集約高效利用。推動零散產(chǎn)業(yè)用地向集中建設區(qū)集聚，集中建設區(qū)外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅決予以減量騰退，集中建設區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地重點推進更新改造、轉(zhuǎn)型升級。

到2020年底，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由現(xiàn)狀849平方公里減到790平方公里。調(diào)整優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)，確保豐臺區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃谡{(diào)控目標范圍內(nèi)。推動房山區(qū)、大興區(qū)有序承接中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，探索疏解和承接對接機制，完善人口集中承接地基礎設施和公共服務配套設施。

推行“標準地”制度，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入標準，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率(含地均產(chǎn)出)、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應的前置條件及園區(qū)對企業(yè)評價的依據(jù)。逐步推廣企業(yè)投資項目承諾制；同時，加強用地監(jiān)管，完善退出機制，提高利用效率。中央和北京市新增用地項目優(yōu)先在南部地區(qū)安排。

控制開發(fā)成本 提高土地利用效率

《計劃》指出，將探索建立控制土地成本的開發(fā)模式，嚴格控制大拆大建、高成本補償。充分釋放集體土地改革紅利，加強區(qū)級統(tǒng)籌，探索推廣“村地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式，鼓勵以鎮(zhèn)域為整體劃定一個或多個實施單元，統(tǒng)籌功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關配套設施建設，實現(xiàn)跨項目、跨區(qū)域資金平衡。探索村集體經(jīng)濟組織通過作價回購、統(tǒng)一租賃、入股合作等方式整合本村農(nóng)民閑置房屋資源，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵探索通過點狀供地方式，合理配置一定比例建設用地，促進田園綜合體等農(nóng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

探索低效國有用地退出機制，鼓勵由土地儲備機構(gòu)收儲或國有平臺公司回購，優(yōu)先用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。落實國家相關政策，對存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵區(qū)政府對連片低效工業(yè)用地實施整體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級，完善城市配套服務設施，綜合統(tǒng)籌成本和收益。

此外，北京將創(chuàng)新開發(fā)機制，注重運用市場機制和專業(yè)力量，加大合資合作，鼓勵社會資本參與南部地區(qū)相關領域的投資和運營。加大對南部各區(qū)的政府資金支持力度，支持麗澤金融商務區(qū)土地出讓收益用于該區(qū)域土地一級開發(fā)等領域。搭建面向全球的引才平臺，營造開放式的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。