一則突破了多重混改制度障礙的重磅文件正式出爐。國家發(fā)展改革委網(wǎng)站18日消息,發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》(下稱《若干意見》),對國有資產(chǎn)定價機(jī)制、員工持股、集團(tuán)公司混改等方面有關(guān)內(nèi)容加以明確。

國資委研究中心副研究員周麗莎在接受上證報(bào)記者采訪時表示:“《若干意見》對前期混改中存在的多重障礙,提出了針對性解決措施。前三批已經(jīng)納入發(fā)改委混改試點(diǎn)的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企和地方國企將率先受益?！?/p>

員工持股試點(diǎn)企業(yè)不受數(shù)量限制

在積極推進(jìn)混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股方面,《若干意見》提出,試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號,下稱“133號文”)規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報(bào)請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作,有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見,明確相關(guān)政策,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

此前,133號文提出,要嚴(yán)格試點(diǎn)條件,限制試點(diǎn)數(shù)量,防止“一哄而起”。該文要求,試點(diǎn)企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),并且營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。

依據(jù)133號文,國資委已在中央企業(yè)層面選取了國機(jī)集團(tuán)所屬中國電器科學(xué)研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點(diǎn),目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股,共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面,有28個地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè),其中25戶已完成員工出資入股。

記者注意到,133號文是針對“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)”,而本次發(fā)改委牽頭的《若干意見》主要面向的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域,上述領(lǐng)域并非充分競爭行業(yè),而是國家戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域甚至是國企壟斷領(lǐng)域。也就是說,上述七大領(lǐng)域的前三批混改試點(diǎn)企業(yè),開展員工持股試點(diǎn)將不受133號文規(guī)定的數(shù)量限制。

央企集團(tuán)層面混改將添新例

相比于子公司混改,央企集團(tuán)層面混改一直少見。截至2017年底,央企集團(tuán)層面只有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)。

《若干意見》指出,積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑,國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點(diǎn)的方案,按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn),鼓勵探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題的可行路徑。

在研究人士看來,以前國有獨(dú)資時,國資委是央企集團(tuán)公司的直接股東,現(xiàn)在央企集團(tuán)混改后,股東大會作為公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān),集團(tuán)股東是多元的,那么,央企集團(tuán)在混改后應(yīng)由法人機(jī)構(gòu)來持有國有股。上述人士推測,未來可能會由國有資本投資運(yùn)營公司來代替國資委持有央企集團(tuán)國有股。