社保轉(zhuǎn)稅一石激起千層浪，實施細則還未出臺，卻引得各方憂心忡忡，9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則給大家吃了一顆“定心丸”。會議明確，抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w不增加企業(yè)負擔(dān)。目前全國養(yǎng)老金結(jié)余較多，可確保按時足額發(fā)放。據(jù)專家測算，社保費率會存在大幅下調(diào)空間。

“大家擔(dān)心的影響看起來很嚴重，但這都是基于上限的估計，也就是假設(shè)稅務(wù)部門按照全員全額100%嚴格征收的情況下會產(chǎn)生的影響。未來社保費越來越嚴格會加重企業(yè)負擔(dān)。但我想政府在減稅大背景下，應(yīng)該也會逐步降低法定的社保費率來對沖，降低稅負。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授馬光榮表示，一方面通過嚴格征管加稅負，另一方面通過降低費率來減稅負，最終做到企業(yè)稅負中長期不會大幅度上升。預(yù)計短期之內(nèi)企業(yè)負擔(dān)會大一些，因為社保費負擔(dān)加重，而企業(yè)降工資不太可能，這樣企業(yè)用工成本會上升。但中長期來看，如果社保費負擔(dān)還是這么重，將會導(dǎo)致企業(yè)外流，進入本國勞動力需求下降－工資下降的循環(huán)過程。

把名義費率降下來，才能確保企業(yè)負擔(dān)不變。馬光榮做了一個測算，如果100%嚴格征管，就不用定這么高的名義稅率?？梢园压俜矫x稅率降1/3，比如養(yǎng)老保險費率從現(xiàn)在的28%降到20%左右基本就夠用了。最后的理想狀態(tài)是，嚴征管低稅率同時寬稅基，因為稅率降低了以后，企業(yè)和員工繳納的積極性也會上升。

“從國際背景來看，2008年金融危機后，很多國家減稅政策也集中體現(xiàn)在降低社保費率方面，尤其一些歐洲國家面臨高人力成本的問題，年輕人的失業(yè)率也比較高，據(jù)統(tǒng)計在OECD（經(jīng)合組織）國家中，有14個國家在金融危機后大幅下調(diào)了社保繳費率?，F(xiàn)在我國名義繳費率這么高，未來應(yīng)有大幅下調(diào)空間。

國泰君安宏觀花長春團隊認為，通過對社保征收改制影響的測算，短期內(nèi)補繳對于企業(yè)經(jīng)營以及部分居民的收入水平將帶來較大壓力，企業(yè)和居民都難以承受其重。因此，預(yù)計未來在具體執(zhí)行過程中，有可能從基數(shù)、過渡期、差異化實施、減稅等方面，對改革新政作出調(diào)整。

過渡期方面，可以為部分中小企業(yè)設(shè)立社保征繳改革過渡期，在過渡期內(nèi)仍按以往下限繳費，為企業(yè)調(diào)整人力成本提供緩沖期。

基數(shù)方面，可以針對中小企業(yè)暫緩實施實際工資計繳，并通過降低最低基數(shù)減小對企業(yè)的沖擊，如基數(shù)定為當?shù)匦袠I(yè)職工月平均工資固定比例等，以緩解企業(yè)運營壓力。

減稅方面，在積極財政政策背景中，降低企業(yè)與居民稅負，本身就是當前經(jīng)濟增速趨緩、改革步入深水區(qū)的重要政策支撐。在社保征收改制的影響下，居民與企業(yè)負擔(dān)實質(zhì)性加重。因此，對居民和企業(yè)進行減稅不僅是應(yīng)對當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良策，也是緩解改革沖擊的重要方法。未來可通過降低個稅或通過企業(yè)增值稅并檔減稅的方式，降低社保征收改制的短期影響，提升居民消費與企業(yè)運營活力。

社保征收改制，在社保資金缺口不斷擴大以及征管體制改革的進程中，長期來看具有其必然性。社保征管方式的變革，對于保證廣大中小企業(yè)員工的福利，從長遠來看具有重要意義。但是，面對長期的必然，仍然無法忽略企業(yè)與居民的短期之痛。政策改革的快速落地，勢必會對企業(yè)、居民帶來非常直接的短期沖擊。分析人士預(yù)計，未來可能推出因地制宜的緩沖措施，以優(yōu)化政策變革。