提起開發(fā)區(qū)，人們關(guān)注的往往都是園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、世界500強(qiáng)公司，事實(shí)上，在這些光鮮亮麗的“明星企業(yè)”背后，不少優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)的高速建設(shè)、高效管理、順暢運(yùn)作都離不開國企的默默付出。讓我們隨記者走進(jìn)上海漕河涇、深圳前海開發(fā)區(qū)，一窺國企如何通過自身的體制機(jī)制創(chuàng)新，打造出所在城市的樣板空間。

前海控股：五年間將灘涂變新城

“得知我被調(diào)到前海工作的消息，就想過來看看這邊到底怎么樣。雖然知道前海就在這一片，但找了半天才發(fā)現(xiàn)要跨過一條鐵道，經(jīng)過一條小土路才能進(jìn)去?！被貞浧?012年8月第一次來前海時(shí)的景象，深圳市前海開發(fā)投資控股有限公司（下稱“前?？毓伞保┛偛霉娙匀粴v歷在目。

如今，通暢的地下綜合管廊、地下多達(dá)6層的交通樞紐、寬敞的區(qū)域主干道、每棟不重樣的矮層建筑群、集中成片的高樓大廈……有“特區(qū)中的特區(qū)”之稱的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（下稱“前海”）從填海而成的一片灘涂起步，已初步顯露出高低錯(cuò)落的城市天際線。

在前海發(fā)展的起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公實(shí)體建設(shè)需求尤為迫切。因此而生的前?？毓?，在前海管理局推行的改革創(chuàng)新政策支持下，通過模式創(chuàng)新，加快前海開發(fā)建設(shè)，從一支生力軍成長為主力軍。

規(guī)劃落地法定主體 筑牢前海建設(shè)根基

2010年8月26日，國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用。

從設(shè)立至今，前海已走過8個(gè)年頭。但這片面積14.92平方公里的土地，由填海而成，直至2012年10月才基本完成軟基處理堆載工程。2013年4月和6月，深圳市政府分別批復(fù)前海土地改革創(chuàng)新要點(diǎn)和前海綜合規(guī)劃，前海才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段。

前海的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作由前海管理局負(fù)責(zé)。郭軍所在的前?？毓墒乔昂９芾砭衷O(shè)立的國有全資公司，作為前海規(guī)劃落地的法定主體，負(fù)責(zé)前海區(qū)域內(nèi)土地一級(jí)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目投資建設(shè)等。

2013年7月，前海首宗土地正式出讓。也在這一月，由集裝箱模塊搭建的前海管理局臨時(shí)辦公綜合樓投入使用。這兩件事情，標(biāo)志著前?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步。

截至2017年底，前海累計(jì)開通或建成20公里市政道路、2座橋梁、3公里綜合管廊，區(qū)內(nèi)3條地鐵線路實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，高壓線下地工程完成下地，區(qū)域集中供冷站、變電站、交通樞紐工程、治水提質(zhì)工程有序推進(jìn)，四條水廊道建設(shè)已全面展開，其中桂廟渠、雙界河水廊道已基本建成。

“這些項(xiàng)目雖然看著不像高樓大廈那么起眼，但卻是前海高質(zhì)量完成規(guī)劃建設(shè)的根基工程。”郭軍說。

以地下工程為例，根據(jù)規(guī)劃，地鐵、市政快速路、城際鐵路、停車場以及部分商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)于地下，其中僅停車場、地下公共通道、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施面積就達(dá)630萬平方米。最具代表性的前海綜合交通樞紐工程地下多達(dá)6層，覆蓋了上述所有功能，建成后將成為與地上空間相得益彰的“城市倒影”。

地上的變化更是顯而易見。截至目前，前海共出讓土地31宗、用地面積71.94公頃、建筑面積526.96萬平方米。前海在建項(xiàng)目約80個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)62棟100米以上建筑封頂，其中包括刷新了“前海天際線”高度的前海第一棟300米塔樓——前海世茂金融中心。卓越金融中心一期、前海深港基金小鎮(zhèn)、前海自貿(mào)大廈、信利康大廈等一批重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也已投入使用。

從生力軍變主力軍 承擔(dān)投資建設(shè)量近半

自貿(mào)新城建設(shè)指揮辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，前海固定資產(chǎn)投資逐年遞增，從2011年的18億元增長到2017年的385億元，7年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約1100億元，其中政府投資占比約為23%，社會(huì)投資占比約為77%。

郭軍告訴記者，2017年，前?？毓稍谇昂?shí)施的固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年政府投資的2/3。前?？毓?，這支因前海開發(fā)建設(shè)而生的建設(shè)力量，已從生力軍變?yōu)橹髁姟?015年至2017年，前?？毓煞謩e完成投資（不含地價(jià)）18.75億元、28.06億元、39.3億元。

截至目前，前海在基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)投資項(xiàng)目超過170個(gè)，涵蓋綠廊及林蔭道、區(qū)域供冷管網(wǎng)、冷站、主次交通干道、軌道交通、地下步行環(huán)路及通道、橋梁、水環(huán)境、公園九大領(lǐng)域，總投資422.7億元。其中，前海控股承擔(dān)的投資建設(shè)量近半。同時(shí)，前?？毓蛇€投資建設(shè)了前海自貿(mào)大廈、前海法治大廈、深港創(chuàng)新中心、前海交易廣場等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，前海自貿(mào)大廈已具備交付使用條件，并為前海引入世界500強(qiáng)公司旗下的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2017年，前海啟動(dòng)城市新中心規(guī)劃。前海管理局規(guī)劃建設(shè)處副處長葉偉華告訴記者，目前前海正在研究進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃，大方向是適當(dāng)降低辦公體量，增加居住、大型文化設(shè)施、公園綠地等。

當(dāng)前，前?？毓烧谂浜蠀^(qū)域規(guī)劃方向，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)國際醫(yī)院、國際學(xué)校、劇院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

創(chuàng)新開發(fā)模式落地 快速提升區(qū)域樣貌

為了加快實(shí)體建設(shè)，前海推出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。而前?？毓勺鳛閷?shí)施主體，承擔(dān)將創(chuàng)新舉措落在實(shí)地的職責(zé)。

首先是推出1.5級(jí)土地開發(fā)模式，無需進(jìn)行土地出讓，通過土地租賃，快速建設(shè)短期內(nèi)可投入使用的建筑。首個(gè)采取該模式開發(fā)的企業(yè)公館項(xiàng)目，中標(biāo)方萬科用16個(gè)月建成了37棟低密度矮層建筑，對(duì)外租賃。根據(jù)協(xié)議，萬科可運(yùn)營管理該項(xiàng)目8年，享有期間的投資收益權(quán)，然后將該項(xiàng)目移交前?？毓伞Ｖ?，深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工場、港貨中心、深港創(chuàng)新中心也通過這一模式，快速建成投入使用。

其次是探索單元一體化開發(fā)建設(shè)模式，縮減建設(shè)工期，提高土地利用率。一個(gè)開發(fā)單元內(nèi)涵蓋多個(gè)地塊，涉及多個(gè)項(xiàng)目和建設(shè)主體。為了優(yōu)化整合用地功能，前海探索單元一體化開發(fā)建設(shè)模式，對(duì)單元內(nèi)各地塊的地下空間、街坊整體形象、公共空間、公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和布局。以十九單元03街坊為例，內(nèi)含順豐、香江等7個(gè)項(xiàng)目，但7個(gè)項(xiàng)目的基坑開挖統(tǒng)一由前?？毓蓪?shí)施，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)項(xiàng)目地下空間（例如停車場）共建共享。

再次是整合建設(shè)管理流程。郭軍說，前海在法律允許范圍內(nèi)對(duì)政府工程建設(shè)管理程序進(jìn)行了簡化，把可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)合成一個(gè)環(huán)節(jié)，委托一個(gè)公司疊加實(shí)施?！耙郧罢腥螛?biāo)的，現(xiàn)在招一次就行了，同時(shí)避免出現(xiàn)問題后，三個(gè)環(huán)節(jié)互相推諉?！贝送猓昂＿€探索對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集群式統(tǒng)籌管理，將多個(gè)小項(xiàng)目聚為一個(gè)大項(xiàng)目，吸引大型建筑企業(yè)投標(biāo)，依據(jù)條件成熟程度，分若干年陸續(xù)實(shí)施。

當(dāng)前前?；A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)正在緊鑼密鼓地落實(shí)之中。郭軍告訴記者，新城建設(shè)并非一蹴而就，通常情況下，最快需要15至30年時(shí)間。在前海實(shí)際開發(fā)建設(shè)的五年里，道路、管線、橋梁、公園等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在全面推進(jìn)。土地二級(jí)開發(fā)也在推進(jìn)，到今年區(qū)內(nèi)累計(jì)有100萬平方米可以交付使用，“這個(gè)速度其實(shí)挺快”?！拔磥砦覀儗⒗^續(xù)創(chuàng)新建設(shè)模式，加快建設(shè)速度，爭取建設(shè)效果早日與企業(yè)入駐需求相匹配?！?/p>

漕河涇發(fā)展總公司：構(gòu)建“隱形冠軍”強(qiáng)磁場

記者 高少華 上海報(bào)道

8年前，在位于上海漕河涇開發(fā)區(qū)（下稱“漕河涇”）一處僻靜辦公室里，與德通訊董事長徐鐵和他的幾位創(chuàng)業(yè)伙伴開啟了創(chuàng)業(yè)之路。8年后，與德通訊在漕河涇已成長為國內(nèi)第三大手機(jī)原始設(shè)計(jì)制造商（ODM），近日還宣布成為今年在印度出貨量最大的中國ODM企業(yè)，同時(shí)印尼工廠也將在年內(nèi)投產(chǎn)……

類似與德通訊這樣的“隱形冠軍”在漕河涇其實(shí)不計(jì)其數(shù)，它們分布于各個(gè)高科技領(lǐng)域，創(chuàng)造著一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。漕河涇作為眾多“隱形冠軍”大本營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，已成為目前國家級(jí)開發(fā)區(qū)中發(fā)展速度最快、單位面積投入和產(chǎn)出最高區(qū)域之一，同時(shí)也是上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)之一。

企業(yè)化運(yùn)作開發(fā)區(qū) 0.223%土地貢獻(xiàn)3.5%GDP

漕河涇開發(fā)區(qū)前身是1984年建立的“上海市微電子工業(yè)區(qū)”，這也是中國第一個(gè)微電子工業(yè)區(qū)。1988年6月，國務(wù)院批復(fù)同意將漕河涇微電子工業(yè)區(qū)擴(kuò)建成漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)。1991年，漕河涇又被批準(zhǔn)為全國第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨后，國務(wù)院在第一批國家沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中唯一給漕河涇戴上“國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的帽子，漕河涇成為唯一集國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和國家級(jí)高新區(qū)為一身的開發(fā)區(qū)。

有別于國內(nèi)許多地方的開發(fā)區(qū)由管委會(huì)進(jìn)行管理，漕河涇自成立之初就進(jìn)行體制創(chuàng)新，實(shí)行“人大立法、政府管理、公司運(yùn)作”獨(dú)特管理模式，是當(dāng)時(shí)全國為數(shù)不多的不設(shè)管委會(huì)而采取企業(yè)化運(yùn)作的開發(fā)區(qū)。1988年上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司（下稱“漕河涇發(fā)展總公司”）成立，為國有有限責(zé)任公司，注冊資金5.02億元。根據(jù)上海市第九屆人大常委會(huì)通過的《上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》，由上海市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)漕河涇開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；漕河涇發(fā)展總公司具體負(fù)責(zé)漕河涇開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。

經(jīng)過34年潛心耕耘，漕河涇已形成以電子信息為支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、環(huán)保新能源、汽車研發(fā)配套為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)的“1+5+1”產(chǎn)業(yè)集群框架。近十年來，園區(qū)還重點(diǎn)引進(jìn)一大批地區(qū)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、管理服務(wù)中心、運(yùn)營結(jié)算中心等項(xiàng)目，由此推動(dòng)開發(fā)區(qū)向優(yōu)二進(jìn)三、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

漕河涇現(xiàn)規(guī)劃面積為14.28平方公里。2017年漕河涇園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1163億元，營業(yè)收入3477億元，利潤總額336億元，進(jìn)出口總額97億美元?！颁詈記荛_發(fā)區(qū)占上海的土地面積不到千分之2.23，但是每年貢獻(xiàn)了全市GDP的3.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的4.1%，進(jìn)出口額占到2%?！变詈記荛_發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

國家商務(wù)部發(fā)布的2017年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，被視為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的“體檢報(bào)告”。在這份報(bào)告中，漕河涇在全部219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中科技創(chuàng)新指標(biāo)位居前五，其中技術(shù)合同交易額高達(dá)134.6億元，居全國首位。

“用明天的眼光辦今天的事?！变詈記馨l(fā)展總公司總顧問陳青洲談到園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將其總結(jié)為“靠發(fā)展解決困難，用創(chuàng)新應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以實(shí)踐贏得機(jī)遇”。自成立以來，漕河涇始終堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心戰(zhàn)略，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新兩條腿走路等，在尺寸天地創(chuàng)下驕人業(yè)績。

栽好梧桐引鳳凰 3600多家中外高科技企業(yè)入駐

栽好“梧桐樹”，引得“鳳凰”來。近日，國際級(jí)人工智能交流平臺(tái)——英國人工智能企業(yè)Emotech正式注冊落戶漕河涇。此前，商湯科技、云知聲等多家國內(nèi)知名人工智能企業(yè)也已入駐。漕河涇目前已匯聚人工智能企業(yè)約300家，預(yù)計(jì)2020年人工智能企業(yè)總營收將達(dá)900億元。

不僅要引進(jìn)“優(yōu)秀種子”落地，更要助其茁壯成長、開花結(jié)果。富瀚微電子是國內(nèi)安防視頻監(jiān)控芯片市場的主要供應(yīng)商之一，自入駐漕河涇創(chuàng)業(yè)中心孵化基地后，在創(chuàng)業(yè)中心幫助下，富瀚微電子從孵化基地順利畢業(yè)，并進(jìn)入漕河涇企業(yè)加速器，一路發(fā)展最終于2017年在深圳創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。迄今為止，漕河涇創(chuàng)業(yè)中心已累計(jì)培育上市企業(yè)近30家。

近年來，漕河涇不斷加大對(duì)世界500強(qiáng)、行業(yè)“隱形冠軍”的引進(jìn)，成為吸引外資和“隱形冠軍”的強(qiáng)磁場，僅2017年就引入世界500強(qiáng)企業(yè)3家，行業(yè)龍頭及“隱形冠軍”10余家。目前漕河涇擁有中外高科技企業(yè)及研發(fā)、服務(wù)機(jī)構(gòu)3600多家，其中81家世界500強(qiáng)跨國公司設(shè)立有136家高科技企業(yè)。

據(jù)漕河涇發(fā)展總公司黨委書記、董事長桂恩亮介紹，漕河涇始終將服務(wù)作為園區(qū)核心競爭力來打造，目前已探索出具有漕河涇特色的綜合科技創(chuàng)新服務(wù)體系，比如打造全鏈條的“引育融”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索跨界的引才聚才載體，形成高水準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展路徑等。

換擋發(fā)展能級(jí)提升 為城市空間再利用提供樣板

改革開放40年來，開發(fā)區(qū)作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長引擎，經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，眼下普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從以往靠土地、原材料、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向注重服務(wù)、注重軟環(huán)境，在科技引領(lǐng)下以全產(chǎn)業(yè)鏈融合驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

近年來，漕河涇不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)也積極推動(dòng)原有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如區(qū)內(nèi)一些臺(tái)資電子龍頭企業(yè)，原來主要從事筆記本、服務(wù)器代工業(yè)務(wù)，漕河涇積極推動(dòng)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)器和云計(jì)算業(yè)務(wù)，成立“上海市-海峽兩岸云計(jì)算推廣中心”，使之成為海峽兩岸100多家云計(jì)算企業(yè)交流合作的有效載體。

在項(xiàng)目引進(jìn)上，漕河涇也從之前單個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，開始向完善其產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，并在這一轉(zhuǎn)變過程中，把占有2/3比重的國內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)推向這些產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的集合體當(dāng)中，從而占有一席之地。此外，漕河涇還積極推動(dòng)“一帶一路”跨界合作，加強(qiáng)與沿線國家（地區(qū)）科技園區(qū)的合作。

“漕河涇已經(jīng)到了換擋發(fā)展、能級(jí)提升的關(guān)鍵時(shí)刻。”漕河涇發(fā)展總公司母公司臨港集團(tuán)黨委書記、董事長劉家平表示，下一步漕河涇要聚焦重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)，為上海城市空間的再利用、產(chǎn)業(yè)能級(jí)的再提升提供樣板；加大引入擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；以“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)金融合、產(chǎn)學(xué)研融合；另外，要在做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、提升品牌亮度基礎(chǔ)上追求高密度發(fā)展。