編者按：西部大開發(fā)即將進入第三個十年，新的頂層規(guī)劃有望加快出臺。8月30日，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明在新聞會上透露，國家發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部大開發(fā)重點工程 投資規(guī)模達3.75萬億元 交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是重點任務(wù)

“重點工程一直是推進西部大開發(fā)的有力措施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來每年都會新開工一批重點工程。黨的十八大以來，已經(jīng)累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)建設(shè)取得了突破性的進展?！眹野l(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明昨日在新聞發(fā)布會上表示。

肖渭明表示，到去年年底，152項西部大開發(fā)重點工程已經(jīng)完工52項，還有100項在建，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發(fā)電裝機1878萬千瓦。到那個時候，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平將進一步提升。

肖渭明表示，今年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的安排部署，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴大內(nèi)需更好的結(jié)合起來，進一步加大西部地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，將抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，開工建設(shè)一批交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點工程，確保儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的勢頭不減弱。

肖渭明表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。西部與全國各地一樣也進入了高鐵時代。“十三五”期間要重點推進十大高速鐵路通道建設(shè)，具體來講就是三個貫通和七個建設(shè)。三個貫通就是貫通烏魯木齊到連云港的高速鐵路通道、昆明到上海的高速鐵路通道、昆明到廣州高速鐵路通道。七個建設(shè)分別是建設(shè)呼和浩特到南寧高速鐵路通道、建設(shè)昆明到北京高速鐵路通道、建設(shè)包頭銀川到?？诟咚勹F路通道、建設(shè)銀川至青島高速鐵路通道、建設(shè)蘭州西寧至廣州高速鐵路通道、建設(shè)蘭州至北京高速鐵路通道、建設(shè)重慶至廈門高速鐵路通道。（來源：證券日報）

西部大開發(fā)新頂層規(guī)劃待出 交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是重點

西部大開發(fā)即將進入第三個十年，新的頂層規(guī)劃有望加快出臺。國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明昨日透露，發(fā)展改革委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見。

擬定未來10至15年西部大開發(fā)“路線圖”

國家發(fā)展改革委昨日就西部大開發(fā)進展情況舉行新聞發(fā)布會。肖渭明在會上表示，發(fā)展改革委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化國企改革是其中一大舉措。他表示，要深化國有企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)公司制混合所有制改革，積極調(diào)整國有企業(yè)布局，加大軍民融合的發(fā)展力度。支持國家重大制度創(chuàng)新和改革試點落在西部地區(qū)。

此外，他還提到，要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)，完善口岸跨境運輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)這些開放平臺。

據(jù)上證報記者了解，早在今年7月份，國家發(fā)展改革委、交通部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等多部委就曾赴西部地區(qū)進行聯(lián)合調(diào)研，旨在為起草新時代強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見打好基礎(chǔ)。

據(jù)悉，制定出臺新的指導(dǎo)意見，將為今后10年乃至2035年前的西部大開發(fā)工作提供根本遵循。

交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是西部大開發(fā)的重點任務(wù)

根據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，已累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元。

近期中央及部委頻頻發(fā)聲：繼續(xù)加大西部地區(qū)補短板力度，抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。

肖渭明昨日也表示，今年，發(fā)展改革委將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，開工建設(shè)一批交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點工程，確保儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的勢頭不減弱。

他同時強調(diào)，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今明兩年，要加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和支線機場建設(shè)。

貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長黃勇表示：“西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，未來投資需求巨大。”

據(jù)上證報記者梳理，西部12個省份2018年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資總規(guī)模超過1.2萬億元。（來源：上海證券報）

西部新開發(fā)意見將出爐 數(shù)萬億交通基建再出發(fā)

導(dǎo)讀

“現(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結(jié)構(gòu)的調(diào)整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快調(diào)結(jié)構(gòu)地補短板?！毙の济髡f。

一大波西部美麗的風(fēng)景線將盡收眼底。

8月30日，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明在新聞會上透露，國家發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這包括對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路，比如：有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，可能不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速。

同時對西部補短板力度將加大，將盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道，加快建設(shè)一批高速公路等。目前新一輪西部大開發(fā)的項目清單陸續(xù)公布，根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，初步部分大項目投資有7000多億。目前各省正在加快儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批項目，考慮到各省正在上報推出新的大項目，后續(xù)整個西部新推出的大項目將達到數(shù)萬億，乃至十幾萬億。2017年，西部地區(qū)總投資就有十幾萬億。

“對這些基礎(chǔ)設(shè)施‘補短板’項目，國家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力?！毙の济髡f。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，前幾年的東北經(jīng)濟放慢，黨中央和國務(wù)院為此也出臺了新的振興意見。西部地區(qū)過去在2000年、2008年國務(wù)院出臺了大開發(fā)意見。本次再出新的大開發(fā)意見，是因為西部經(jīng)濟下行壓力大。

而上述項目投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動作用大，比如上邊多個鐵路沿線風(fēng)景好，開發(fā)鐵路不只是可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)大發(fā)展也作用大。

西部經(jīng)濟下行壓力加大

目前西部地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，投資增速已經(jīng)為全國最低。

為什么西部經(jīng)濟下行壓力大，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明指出，有特殊的原因。

他指出，與整體運行情況相比，西北地區(qū)增速下滑的原因比較復(fù)雜，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競爭非常激烈，而中高端制造業(yè)技術(shù)門檻又較高，這樣投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑。

“一般的制造業(yè)競爭很激烈，競爭激烈導(dǎo)致企業(yè)不敢進，中高端又進不去，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導(dǎo)致了投資下滑。這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長確實會產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注?！毙の济髡f。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前7個月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.3%，低于東部、中部、東北。其中要數(shù)西北地區(qū)下滑最嚴(yán)重，西北地區(qū)的6個省區(qū)除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度為47.4%，還有的下滑幅度達到了37.1%和17.9%。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，其實西部地區(qū)的經(jīng)濟增速也在放慢。

以今年上半年數(shù)據(jù)看，西部只有四川、陜西等少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟增速加快，很多地方經(jīng)濟增速低迷。

今年上半年內(nèi)蒙古、廣西、重慶、甘肅、青海、新疆的經(jīng)濟增速分別只有4.9%、6.2%、6.5%、5%、5.9%、5.6%，均低于全國。今年7月，貴州、重慶、廣西、新疆的規(guī)模以上工業(yè)增速分別為6.2%、1.5%、1.6%、1.3%，也表明這些地方經(jīng)濟下行壓力大。

所以盡管今年上半年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個百分點，但是考慮到西部投資降幅大，不采取辦法遏制的話，西部經(jīng)濟增速也存在成為全國最低的可能。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通認為，因為現(xiàn)在要考慮債務(wù)風(fēng)險，西部投資資金短缺，所以經(jīng)濟有再放慢的可能。

西部地區(qū)財政實力差，短板多?！拔鞑康貐^(qū)經(jīng)濟要快速發(fā)展，除了加快投資外，同時也要實施更大程度的開放，實現(xiàn)更大領(lǐng)域的市場開拓，進而促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長?！睆垖毻ㄕf。

西部新開發(fā)意見將出爐

針對西部的經(jīng)濟下行壓力的情況，國家主管部門洞若觀火，為此加快西部補短板投資的號角已經(jīng)吹響，同時西部新開發(fā)的政策也將出臺。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明指出，根據(jù)中央國務(wù)院有關(guān)部署，以西部大開發(fā)即將進入第三個十年為契機，國家發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)并形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，在加強分類指導(dǎo)上強化舉措。要根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點研究細化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實際的差異化政策措施。有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速？就好好地保護環(huán)境，改善公共服務(wù)水平。

第二，在決勝全面建成小康社會上強化舉措。推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進基本公共服務(wù)均等化，堅持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

第三，在全面深化改革上強化舉措。要對標(biāo)先進地區(qū)深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造國際化、法制化營商環(huán)境。

第四，在深度開放上強化舉措。要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)。

第五，在促進創(chuàng)新驅(qū)動上強化舉措。第六，要在建設(shè)美麗西部上強化舉措。西部是國家的“屋頂和水塔”，是國家的重要生態(tài)安全屏障。

肖渭明指出，在思想認識上要把開放和擴內(nèi)需放在重要位置。西部要促進擴大內(nèi)需，拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“現(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結(jié)構(gòu)的調(diào)整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快補短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)地補短板?！毙の济髡f。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，目前新一輪西部大開發(fā)的項目清單陸續(xù)公布。明年加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和支線機場建設(shè)。

另外要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。推動建設(shè)陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設(shè)。

加強重大水利設(shè)施建設(shè)，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫灌區(qū)等項目建設(shè)。

加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)的支持力度。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

據(jù)悉，上述大項目投資就有7000多億，加上各個中小項目投資，西部新開發(fā)項目清單遠超1萬億。

中國財政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，西部加快投資的話，資金來源可以通過發(fā)政府專項債券來解決，同時民企也可投資。

另外很多融資方式也可嘗試，比如地方部門和機構(gòu)土地閑置嚴(yán)重， 通過土地配套商業(yè)化開發(fā)，是可以融到資金的。比如鐵路和高速公路以及水利工程沿線土地多，這些項目開發(fā)后周邊土地升值大，通過開發(fā)這些周邊土地，可以為投資項目籌集資金，問題是過去部門條塊分割，體制改革要加快到位。

西部大開發(fā)加強油氣管網(wǎng)基建 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施成下階段投資重點

西部地區(qū)發(fā)展步伐正持續(xù)加快。

2013年到2017年，西部地區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.0%。8月30日，國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上透露了西部大開發(fā)下一步的重點發(fā)展領(lǐng)域。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明在發(fā)布會上表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點任務(wù)，目前西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺少污水處理設(shè)施，這是下一階段投資的重點。

西部仍處中高速發(fā)展機遇期

今年上半年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速在全國仍處于較高水平。西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個百分點，略低于中部地區(qū)的發(fā)展速度。上半年我國GDP增速排在前三位的省份貴州、西藏、云南均位于西部地區(qū)，其中貴州是全國唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份，增長10%，并連續(xù)7年保持兩位數(shù)的增長。

不過需要注意的是，和過去相比，今年上半年西部地區(qū)經(jīng)濟增速也有所下降。據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告2017~2018》顯示，2017年上半年，我國西部經(jīng)濟增長速度為8.3%。

肖渭明表示，其中主要原因是投資明顯下滑，帶動今年上半年西部地區(qū)經(jīng)濟增速放緩。今年前7個月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.3%，比1~6月份的3.4%又回落了1.1個百分點。主要是西北地區(qū)下滑很嚴(yán)重，好在西南地區(qū)保持了比較強勁的增長勢頭，6個省區(qū)有4個投資增速達到2位數(shù)，居于全國前列。

對于西部地區(qū)上半年投資放緩的原因，肖渭明表示，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競爭非常激烈而中高端制造業(yè)技術(shù)門檻又較高，這樣投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑?！耙话愕闹圃鞓I(yè)競爭很激烈，競爭激烈企業(yè)就不敢進，中高端又進不去，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導(dǎo)致了投資下滑。這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長確實會產(chǎn)生比較大的影響?！毙の济髡f。

為防止投資繼續(xù)下滑，肖渭明表示，下一步，要把開放和擴內(nèi)需放在重要位置，通過深化改革吸引多元主體投資；另一方面要補短板、增后勁，主動謀劃，積極推動，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！艾F(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結(jié)構(gòu)的調(diào)整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快補短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)的補短板?！?/p>

肖渭明指出，當(dāng)前西部地區(qū)盡管面臨一些問題，但仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間；西部地區(qū)仍然處于中高速發(fā)展的機遇期、窗口期，是全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在未來經(jīng)濟增長格局中可發(fā)揮更大作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理將迎投資熱潮

近年來，西部大開發(fā)推出了一批批重點工程，對西部經(jīng)濟發(fā)展起了重要的拉動作用。

據(jù)介紹，截至2017年年底，十八大以來新開工的152項西部大開發(fā)重點工程已經(jīng)完工52項，還有100項在建。肖渭明表示，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發(fā)電裝機1878萬千瓦。屆時，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平將進一步提升。

與此同時，西部大開發(fā)還將面臨新的機遇。肖渭明表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆濉逼陂g要重點推進十大高速鐵路通道建設(shè)。今年到明年要加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和支線機場建設(shè)。

油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也是西部大開發(fā)的下一步工作重點之一。肖渭明指出，要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)，完善西氣東輸京陜線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。推動陜北-湖北特高壓直流、青海-河南特高壓直流等電力通道建設(shè)。

肖渭明指出，加強重大水利設(shè)施建設(shè)，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫灌區(qū)等項目建設(shè)。加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)的支持力度。

值得注意的是，肖渭明透露，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新投資和運營機制，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。目前，西部地區(qū)大多數(shù)的鎮(zhèn)和絕大多數(shù)的鄉(xiāng)都缺少污水處理設(shè)施，這是下一階段投資的重點。（來源：每日經(jīng)濟新聞）