河北財達證券董事長翟建強日前接受中國證券報記者采訪時表示，專項債的發(fā)行對于地方政府財政資金的彌補作用明顯，也為券商帶來新的發(fā)展機會。證券公司要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動對接國家政策部署，圍繞實體經(jīng)濟的真正需求，充分發(fā)揮證券公司的職能。

專項債品種將進一步豐富

中國證券報：日前，財政部發(fā)布《關于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，要求加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度。如何解讀財政部的《意見》，為什么要發(fā)展地方政府專項債券？

翟建強：《意見》的出臺是對更加積極財政政策的推動落實。地方政府專項債券是地方政府籌集基礎設施和城鎮(zhèn)化資金的良好工具。加快地方政府專項債券的發(fā)行，不僅有利于填補地方財政資金缺口，強化地方政府投融資能力，而且對于完善地方債市場、深化地方債務管理改革具有重要意義。

目前，財政部聯(lián)合相關部委在地方政府專項債券領域相繼推出土地儲備、收費公路、棚戶區(qū)改造三類專項債券品種。未來，地方政府專項債券品種將進一步豐富，基建和民生領域收益及融資自求平衡的項目，都可能會逐步納入地方政府專項債發(fā)行范圍。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年全國共發(fā)行專項債券3673億元，與1.35萬億元的額度還有近1萬億的差額。在我國經(jīng)濟結構調(diào)整的新時代，加快地方政府專項債券的發(fā)行和使用，內(nèi)在的含義就是加快推進基礎設施建設和補短板，用地方政府專項債券去對接融資需求。

專項債的發(fā)行對于地方政府財政資金的彌補作用明顯。首先，試點發(fā)行項目收益專項債券，由對應項目獲得的政府性基金或專項收入償還，明確不同專項債券品種償債資金來源于對應的項目，做到權責對等，有利于鎖定專項債券風險范圍，切實保護投資者合法權益。同時，專項債?？顚Ｓ茫鞔_資金用途，透明度高，有利于對地方政府資金“接、用、還”全過程的把握，方便地方政府的債務管理。其次，發(fā)行地方政府專項債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善我國地方政府債券市場，進一步健全我國資本市場。第三，專項債券融資成本相對較低，具有舉舊還新的功能，利于調(diào)整地方政府債務結構，為地方政府規(guī)范舉債的“前門”、增加融資途徑、遏制違法違規(guī)融資擔保行為，防范財政金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

中國證券報：推廣地方政府專項債需要關注哪些問題？

翟建強：在專項債券品種不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中，要時刻關注以下幾個方面：

第一，要牢牢把握“項目收益與融資成本自求平衡”不動搖，在發(fā)行專項債券時，要詳細分析項目的成本和收益情況，制定詳細的項目資金平衡方案，將風險鎖定在項目上，防范地方政府債務風險。

第二，債券發(fā)行過程公開透明化。雖然專項債券是由地方政府作為發(fā)行主體，但要充分發(fā)揮市場在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用，積極發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。在專項債券的評級中應側重對項目的評級，所選的項目是政策鼓勵的、納入相關計劃的、地方政府需要積極推進的項目，不能是超越地方財政能力盲目推動的項目，以避免新增地方政府隱性債務。

第三，盡可能詳盡地披露地方政府債券信息，財政部對于地方債管理，一直堅持推動信息公開，接受公眾的監(jiān)督，以優(yōu)質項目吸引投資者，保障投資者的合法權益。