2018年8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，文中又一次明確了2018年底前將制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例，為PPP市場(chǎng)注入了信心。那么，PPP到底是什么？當(dāng)前市場(chǎng)情況如何？筆者現(xiàn)做出如下分析：

一、PPP的定義

PPP是“Public-Private Partnership”的縮寫，可直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，“公”即公共部門，“私”即私營(yíng)機(jī)構(gòu)。通俗理解下，PPP即是指公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)就提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的合作關(guān)系或合作模式。然而，對(duì)于公共私營(yíng)合作關(guān)系或模式，實(shí)際上并沒(méi)有唯一的、國(guó)際上普遍接受的定義。因此，筆者選取國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度的定義進(jìn)行對(duì)比。

（一）國(guó)際定義

由世界銀行牽頭，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心等多家國(guó)際機(jī)構(gòu)于2017年4月編著的PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS Reference Guide Version 3（《政府和社會(huì)資本合作（PPP）參考指南》(第3版)），其定義為“A long-term contract between a private party and a government entity, for providing a public asset or service, in which the private party bears significant risk and management responsibility and remuneration is linked to performance.”（締約政府部門和私營(yíng)合作伙伴之間為提供公共資產(chǎn)或服務(wù)而簽署的長(zhǎng)期協(xié)議，大部分風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任由私營(yíng)合作伙伴承擔(dān)，相關(guān)回報(bào)與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤。）

（二）中國(guó)定義

財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）中指出，“PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?/p>

發(fā)改委在《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）中指出，“PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。”

二、PPP的分類

與PPP的定義相似，PPP的分類同樣無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且由于新的模式不斷涌現(xiàn)，其分類還在不斷創(chuàng)新及增多。

（一）國(guó)際分類

根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）參考指南》(第3版)，基于基礎(chǔ)設(shè)施合同命名的角度，PPP分類涵蓋DBFOM（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)行-維護(hù)）、DBFO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)行）、DCMF（設(shè)計(jì)-施工-管理-融資）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BTO（建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）、ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）、Concession（特許經(jīng)營(yíng)）、PFI（民間主動(dòng)融資）、O&M （委托運(yùn)營(yíng)）、Affermage（租賃）、Management?Contract（合同管理）、Franchise（特許經(jīng)營(yíng)）。

（二）國(guó)內(nèi)分類

我國(guó)官方?jīng)]有對(duì)PPP的正式分類，官方僅在相關(guān)文件中有對(duì)PPP類型做出不完全列舉，具體如下：

財(cái)政部于2014年11月29日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）文件中，在提到“項(xiàng)目運(yùn)作方式”的論述時(shí)，有關(guān)于PPP模式的論述如下：項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

發(fā)改委于2014年12月2日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）文件中，在提到“操作模式選擇”的論述時(shí)，有關(guān)于PPP模式的論述如下：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目……可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）等模式推進(jìn)；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目……可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目……可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。