中國是礦業(yè)大國，但礦山生產產出的大量尾礦不僅破壞環(huán)境，浪費資源，還存在安全隱患?，F在，中國要求嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，大幅度降低資源消耗強度，并要求各地因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產業(yè)目錄，完善相關配套政策，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保嚴格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。近年來，各地陸續(xù)出臺對采礦業(yè)的具體管控措施，全面落實負面清單。中國礦產資源開發(fā)正全面進入綠色發(fā)展新階段。

⒈將尾礦變?yōu)閷?/p>

在礦山開采中，尾礦是分選作業(yè)產物中有用目標組分含量較低的部分。大量尾礦堆存不僅占用了大量耕地，還容易造成礦區(qū)水土流失、植被破壞等環(huán)境問題。

目前，國內普遍采取的尾礦處理方式大多是礦山采空區(qū)回填或直接在尾礦堆積場上覆土造田或復綠。

“尾礦決定主礦，尾礦能不能處理好關系到主礦產量行不行?！必S域烯碳產業(yè)集團董事長顧巖在接受筆者采訪時說。再過兩三個月，他們公司位于內蒙古自治區(qū)的大烏淀石墨礦就要開采，這座開采年限達百年以上的礦山，可利用的石墨資源僅占全礦約5%的比重，將近95%的尾礦需要找到利用的解決方案。

2016年，國家發(fā)改委發(fā)布了《重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單編制實施辦法》（以下簡稱《負面清單》），對礦業(yè)開采管理更加嚴格，提出可量化、可操作的管控要求。這意味著如何妥善處理尾礦成為開礦企業(yè)面臨的一大不可逃避的現實問題。

隨著國家政策越來越嚴格，尤其是在全面實施負面清單制度后，以往一些企業(yè)在礦山修復投入方面抱有僥幸心理是完全行不通了。

如果依舊按照之前的堆置方式處理尾礦，顧巖說：“大烏淀石墨礦達產后，每年產生的尾礦量高達270萬噸，如果采用堆存方案，用于尾礦庫建設、征地及各種稅費等費用年均超過5000萬元人民幣?！?/p>

“尾礦庫像只大老虎，礦山開采的利潤就這樣被一點點吃掉了。”顧巖說。

要么不斷地花錢治理尾礦，要么一次性“吃干榨凈”。

新的負面清單政策促進了礦山企業(yè)對尾礦綜合利用的思考和行動：將尾礦變廢為寶，既創(chuàng)造效益又保護環(huán)境。

⒉良礦驅逐劣礦

國家重點生態(tài)功能區(qū)涉及近700個縣級行政區(qū)，各地政府在《負面清單》基礎上結合區(qū)域資源稟賦條件、主體功能定位、產業(yè)比較優(yōu)勢，科學制定了相關的負面清單政策，比如貴州省依據當地相關條例，對負面清單提出具體的管控要求；吉林省利用負面清單夯實生態(tài)發(fā)展底色，按照“生態(tài)建設示范省”的總體部署，將“綠色發(fā)展”融入經濟社會發(fā)展的各個領域。

內蒙古自治區(qū)在今年3月12日印發(fā)的《自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)準入負面清單》中，把全區(qū)43個旗縣市行政轄區(qū)內不適宜繼續(xù)發(fā)展的產業(yè)劃分為限制和禁止兩類；與此同時，在嚴格保護生態(tài)安全的前提下，鼓勵和支持市場主體集約、高效、有序發(fā)展符合主體功能定位的適宜產業(yè)。換句話說，控制與發(fā)展雙管齊下，一改之前企業(yè)完全依照市場經濟野蠻生長的發(fā)展模式。

石墨資源是內蒙古重點發(fā)展的新能源之一，大烏淀石墨礦作為全球最大的單體晶質石墨礦，得到了地方政府的高度關注及支持，同時也面臨著政府更為嚴格的管控。

政府通過稅收、政策保障、強制標準的組合拳，鼓勵企業(yè)將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用。顧巖說，在新的政策環(huán)境下，企業(yè)只考慮短期利益無法走得長遠，效益最大化的基礎在于奉行綠色理念，政府也會對企業(yè)是否踐行環(huán)保每年進行督查，實際上國家通過一系列政策能夠達到良礦驅逐劣礦。

⒊觀念為先建綠礦

目前，我國綠色礦山建設已進入全面推進階段，相關部委要求，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。

負面清單出臺后，各地采礦從業(yè)者建設綠色礦山的意識不斷增強。地處西秦嶺南麓的金徽礦業(yè)是全國首批綠色工廠，在礦山建設之前就組建了開發(fā)設計團隊，在借鑒國外先進經驗的基礎上，確立了建設“世界一流的生態(tài)型、環(huán)保型、安全型、旅游型、數字化”礦山的目標，將綠色觀念逐一落實到采礦、選礦、尾礦處理等各環(huán)節(jié)。

“我們是巴彥淖爾市負面清單政策實施之后，通過的新建礦山?！鳖檸r認為，綠色礦山行動的開展，對于政府及企業(yè)來講都是一次觀念性的大轉變，從社會一開始的不理解，到企業(yè)自覺進行綠色規(guī)劃，中間經歷了一個陣痛的過程，但人們最終會發(fā)現，理念先進的企業(yè)獲得的效益是最大的。比如，在規(guī)劃中，大烏淀石墨礦的尾礦利用效益甚至超過了主礦。

顧巖告訴筆者，在歷經一年的技術研發(fā)努力下，大烏淀石墨礦將得到最大限度的綜合利用，主礦的石墨資源將成為新能源材料，如電池的負極材料；尾礦則做成保溫、防火、隔音、隔水的高級建筑材料，如發(fā)泡陶瓷；圍巖是石英巖，初期將提供地區(qū)國道建設用材，后續(xù)將開發(fā)和生產以硅為主的新型高端材料。觀念先行，技術支撐，才能真正做到吃干榨凈。

如今，尾礦利用不再是低端產業(yè)，而成為實現循環(huán)經濟的良好助力。四川省眉山市彭山區(qū)的研發(fā)團隊歷時三年，經過了上萬次實驗，將鈣芒硝尾礦提純制取成為水泥緩凝劑的重要成分，同時將鈣芒硝礦中的硫酸鈉的回收率提高到98%以上，產品具有極大的市場潛力。

“只有將礦山資源充分循環(huán)利用、規(guī)劃好，才能打滿分?！鳖檸r說。觀念與技術相結合的實際行動只是綠色礦山建設的起點，從具體開發(fā)到產業(yè)鏈、產業(yè)園，從中央、地方到企業(yè)，綠色礦山建設仍有許多路要走。

《 人民日報海外版 》（ 2018年07月24日 第 09 版）