近日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)等政策吸引了大家的注意力。有網(wǎng)友認(rèn)為，這一新政似乎顯得有些“扎心”。

同時(shí)，我們不應(yīng)忽視的另一政策重點(diǎn)是，《規(guī)劃》提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，遼寧成為獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩第一個(gè)“吃螃蟹的人”。

在這一系列政策的背后，遼寧到底發(fā)生了什么？遼寧的人口發(fā)展規(guī)劃，又折射出東北地區(qū)怎樣的人口問(wèn)題現(xiàn)實(shí)處境？

進(jìn)入深度老齡化社會(huì)

截至2017年末，遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.65%，同期全國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?7.3%。遼寧已經(jīng)步入深度老齡化社會(huì)。

遼寧出現(xiàn)深度老齡化現(xiàn)象的根源何在？《規(guī)劃》中的一組數(shù)據(jù)或許能給我們答案：2015年，遼寧省的人均預(yù)期壽命是78.5歲，到2030年，這一數(shù)字將達(dá)到80.5歲。壽命的延長(zhǎng)是老齡化率提高的原因之一。

與之形成鮮明對(duì)照的是出生率的持續(xù)低迷，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，僅僅是全國(guó)平均水平的一半左右。2016年以后，我國(guó)全面開(kāi)放二胎政策，仍然未能挽救遼寧低迷的出生率，這也使遼寧的老齡化程度進(jìn)一步加深。

遼寧深度的人口老齡化與低出生率，在不斷加大養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)壓力。這也解釋了為何遼寧越發(fā)“坐不住了”，提出要完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，在生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)、工作保障等方面減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

2016年以后，我國(guó)全面開(kāi)放二胎政策，仍然未能挽救遼寧低迷的出生率。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)。

人口流出問(wèn)題凸顯

實(shí)際上，深度老齡化并不是遼寧獨(dú)有，上海、江蘇、四川等地都已步入深度老齡化社會(huì)。但由于有人口的流入作為補(bǔ)充，它們的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題反而不那么突出。對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，人口流出導(dǎo)致的勞動(dòng)力流失、人才流失才是更為緊迫的問(wèn)題。

吉林和黑龍江，情況同樣不容樂(lè)觀，兩省的人口凈流出人數(shù)居全國(guó)省份前列。據(jù)黑龍江省社科院2017年作出的統(tǒng)計(jì)，2011—2015年間黑龍江平均每年外流人口約為6.92萬(wàn)人，外流人口呈現(xiàn)出年輕人、高學(xué)歷者占比增加等趨勢(shì)。

東北地區(qū)留不住人，原因或有以下三點(diǎn)：與東南沿海地區(qū)大城市相比，工資水平較低；發(fā)展機(jī)遇不理想，許多年輕人更傾向于選擇國(guó)企“鐵飯碗”，缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)氛圍；城市的開(kāi)放程度不足，人才的價(jià)值難以充分發(fā)揮出來(lái)。

曾經(jīng)有人總結(jié)，中國(guó)的省份分兩種，留不住人的和轟不走人的。今年上半年，當(dāng)各大城市紛紛加入“搶人”大戰(zhàn)時(shí)，遼寧沈陽(yáng)也降低人才準(zhǔn)入門(mén)檻，提出中專以上學(xué)歷“零門(mén)檻”落戶，足見(jiàn)東北人才外流的嚴(yán)重與人才需求之迫切。本次《規(guī)劃》也提出“大雁北歸”“興遼英才計(jì)劃”等引才政策，就是要為遼寧提供有效的勞動(dòng)力供給。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低

作為傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)，特別是曾經(jīng)重工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)增速下滑比較明顯，許多人把這種現(xiàn)象稱為“新東北現(xiàn)象”。

“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，過(guò)多依靠重工業(yè)，而且所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高等原因?qū)е碌摹?strong>當(dāng)全國(guó)工業(yè)體系出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，東北工業(yè)企業(yè)的效益開(kāi)始出現(xiàn)較為明顯的下滑，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩。

當(dāng)全國(guó)工業(yè)體系出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，工業(yè)企業(yè)的效益開(kāi)始出現(xiàn)較為明顯的下滑，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩。圖片來(lái)源：東方IC

2017年，黑龍江、吉林、遼寧三省GDP增速分別為6.4%、5.3%、4.2%，相較于2016年來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)在2017年經(jīng)濟(jì)在逐漸復(fù)蘇中，但在國(guó)內(nèi)31省份排名中仍處于倒數(shù)第六、第五和第四位。

勞動(dòng)力的有效供給是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基石。遼寧的深度老齡化、人口流出，正在降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，減弱人口紅利。青年人才引進(jìn)，是為了抑制人口外流的趨勢(shì)，而開(kāi)發(fā)老年人力資源的目的，則更多是為了緩解勞動(dòng)力有效供給不足，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

《規(guī)劃》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。

支持老年人創(chuàng)業(yè)并非遼寧獨(dú)創(chuàng)，在早已進(jìn)入深度老齡化的日本，老年人創(chuàng)業(yè)并不新鮮。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的中小企業(yè)廳發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2015年，日本新創(chuàng)業(yè)人群中約1/3是60歲及以上的老年人。可見(jiàn)，老年人并不是社會(huì)的累贅或包袱，而是社會(huì)的人力資源和財(cái)富。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低，一定要重視老年人在社會(huì)的積極作用。

思客君認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)劃是源于本地的現(xiàn)實(shí)情況，遼寧在鼓勵(lì)生育二孩和支持老年人才創(chuàng)業(yè)上邁出全國(guó)第一步，也將帶動(dòng)其他省份在人口發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更多的探索。