國務(wù)院常務(wù)會議，討論決定國家工作的重大問題，安排部署重大任務(wù)，釋放國家重磅政策信號，一直備受政府部門、市場、媒體和老百姓的關(guān)注。上半年的政策部署，也往往會成為下半年落實的重點，想知道哪些是上半年國常會頻頻點題的領(lǐng)域？2018經(jīng)濟下半場中，哪些政策干貨又將陸續(xù)落地？?且看上半年國務(wù)院常務(wù)會議高頻詞盤點。

從2018年1月3日到2018年6月27日，今年上半年國務(wù)院常務(wù)會一共召開了22次。其中，減負、簡政、民生，成為上半年國常會的“高頻詞”。

減負

今年1月3日，首次國常會就點題“減負”，就進一步優(yōu)化營商環(huán)境作出部署，包括進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，大力推動降電價等舉措。

此后的幾次國常會又分別就深化增值稅改革措施，進一步減少涉企收費，再推出7項減稅措施，進一步降低實體經(jīng)濟物流成本等作出了部署安排。

6月12日拍攝的魏縣政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)封存的公章。

近年來，河北省魏縣簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)納稅人辦稅電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，優(yōu)化了市場營商環(huán)境。新華社記者 王曉 攝

大致算下來，至少有6次國常會涉及“減負”。

1月3日

部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。

進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。

大力推動降電價。

3月28日

確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。

將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計全年可減稅2400億元。

將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠。

對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

4月4日

決定進一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本。

將階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險及工傷保險費率政策期限延長至2019年4月30日。符合條件的地區(qū)可從今年5月1日起再下調(diào)工傷保險費率20%或50%。將階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限延長至2020年4月30日。鼓勵企業(yè)在降成本、增效益基礎(chǔ)上讓職工得實惠。

將重大水利工程建設(shè)基金征收標準在去年已降低25%的基礎(chǔ)上，從7月1日起按原標準再降低25%。從4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費。8月1日起停征專利登記費等收費，延長專利年費減繳期限。

將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標準上限從不超過當?shù)厣鐣骄べY3倍降至不超過2倍。政府要繼續(xù)做好保障殘疾人就業(yè)工作。

清理規(guī)范物流、能源等收費。確保一般工商業(yè)電價平均降低10%，降價效果要組織第三方評估。加快合并貨運車輛年檢年審，推動降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費。

4月18日

決定再推出7項減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。

5月16日

確定進一步降低實體經(jīng)濟物流成本的措施。

從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時，從今年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。

實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實行備案管理。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。對貨運車輛推行跨省異地檢驗。制定貨車加裝尾板國家標準，完善管理。

推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。

6月27日

部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高運輸效率，降低實體經(jīng)濟物流成本。

循序漸進、突出重點，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用。

加快發(fā)展多式聯(lián)運。健全標準體系。推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推進海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運。開展全程冷鏈運輸?shù)仍圏c，積極發(fā)展電商快遞班列。

推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達交付、通關(guān)查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線上服務(wù)。推進公路貨運車輛標準化，促進公路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

進一步清理運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，有關(guān)部門要開展督查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，規(guī)范鐵路貨運收費，取締不合理收費，糾正偏高收費，降低物流費用。

引導和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)公平競爭、健康發(fā)展，防范和消除安全隱患。

簡政

“簡政”也成為上半年國常會的高頻詞。擴大“證照分離”改革試點，企業(yè)開辦時間壓減一半以上，部署推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，全面清理各類證明事項等，進一步改善營商環(huán)境，消除群眾和企業(yè)辦事煩惱。

大致算下來，至少4次國常會涉及“簡政”。

1月17日

決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境。

由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

5月2日

采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準。

將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。

對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。

今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，明年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。

在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

精簡審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。

分類管理。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批。對社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時聯(lián)合驗收。實行“一張藍圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。今年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現(xiàn)這一目標，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進市場公平競爭。

5月16日

部署推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

決定在全國推開外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

要整合構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，除法律規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)均應(yīng)納入平臺辦理。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，原則上不再批準單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。

實行辦事要件標準化。公布必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。原則上不再保留各地政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。

簡化辦事環(huán)節(jié)，能共享的材料不得要求重復提交，并完善相關(guān)制度。加快電子證照推廣互認。

建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，對未按要求改造對接政務(wù)信息系統(tǒng)的，不審批新項目、不撥付運維經(jīng)費。

強化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。到2019年底，使網(wǎng)上可辦的省級、市縣級政務(wù)服務(wù)事項分別不低于90%、70%。

從6月30日起，在全國推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”，大幅壓減辦理時間。推動銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。

6月6日

決定全面清理各類證明事項，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱。

對國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。

對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消。

對各地自行設(shè)定的證明事項，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。

各地區(qū)各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。

民生

民生無小事，從流量漫游費，到抗癌藥和創(chuàng)新藥進口，再到鄉(xiāng)村教師工資水平，乳品質(zhì)量安全，這些民生問題也是國務(wù)院心系的大事。

1月17日

確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。

將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。

對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

4月4日

聽取寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作匯報，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息消費。

確定支持留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新措施，更大力度吸引人才。

7月1日起取消流量“漫游”費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%，進一步降低國際及港澳臺漫游資費。加快高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，今年提前實現(xiàn)98%行政村通光纖，重點支持邊遠地區(qū)等第四代移動通信基站建設(shè)，推動飛機上互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，支持在酒店、機場、車站等擴大免費上網(wǎng)范圍。

進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續(xù)。落實留學回國人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)業(yè)融資。推進商標注冊便利化，優(yōu)化企業(yè)出口資質(zhì)申請流程，支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立普惠式公共服務(wù)體系，全方位支持留學回國人員初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

4月12日

確定發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”措施，緩解看病就醫(yī)難題、提升人民健康水平。

決定對進口抗癌藥實施零關(guān)稅并鼓勵創(chuàng)新藥進口，順應(yīng)民生期盼使患者更多受益。

加快二級以上醫(yī)院普遍提供預(yù)約診療、檢驗檢查結(jié)果查詢等線上服務(wù)。允許醫(yī)療機構(gòu)開展部分常見病、慢性病復診等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。

推進遠程醫(yī)療覆蓋全國所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院，推動東部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對接中西部需求。支持高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)，建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。

探索醫(yī)療機構(gòu)處方與藥品零售信息共享。推行醫(yī)保智能審核和“一站式”結(jié)算。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標準體系，加快信息互通共享，強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管和信息安全防護。

從2018年5月1日起，將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關(guān)稅降至零，使我國實際進口的全部抗癌藥實現(xiàn)零關(guān)稅。較大幅度降低抗癌藥生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)增值稅稅負。

抓緊研究綜合措施，采取政府集中采購、將進口創(chuàng)新藥特別是急需的抗癌藥及時納入醫(yī)保報銷目錄等方式，并研究利用跨境電商渠道，多措并舉消除流通環(huán)節(jié)各種不合理加價，讓群眾切實感受到急需抗癌藥的價格有明顯降低。

加快創(chuàng)新藥進口上市。將臨床試驗申請由批準制改為到期默認制，對進口化學藥改為憑企業(yè)檢驗結(jié)果通關(guān)，不再逐批強制檢驗。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。對創(chuàng)新化學藥設(shè)置最高6年的數(shù)據(jù)保護期，保護期內(nèi)不批準同品種上市。對在中國與境外同步申請上市的創(chuàng)新藥給予最長5年的專利保護期。

5月23日

確定加大困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育投入，推進多渠道增加托幼和學前教育資源供給。

采取措施加快推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全。

2018—2020年中央財政新增安排70億元，重點支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅。中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設(shè)施。

今年中央財政新增130億元，通過轉(zhuǎn)移支付重點用于中西部、貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育等。

新增1萬名“特崗計劃”教師名額，重點向深度貧困地區(qū)傾斜。

逐步全面實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，規(guī)范教師編制管理。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加強艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。

大力引進和繁育良種奶牛，建設(shè)國家核心育種場。加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。

強化質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準，建立全過程質(zhì)量追溯體系。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

強化金融保險、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，為奶業(yè)振興創(chuàng)造條件。

5月30日

決定較大范圍下調(diào)日用消費品進口關(guān)稅，更好滿足群眾多樣化消費需求。

部署建立殘疾兒童康復救助制度 給他們更多幫扶和關(guān)愛。

會議指出，進一步降低日用消費品進口關(guān)稅，有利于擴大開放、滿足群眾需求，倒逼產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級。會議決定，從今年7月1日起，將服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進口關(guān)稅平均稅率由15.9%降至7.1%;將洗衣機、冰箱等家用電器進口關(guān)稅平均稅率由20.5%降至8%;將養(yǎng)殖類、捕撈類水產(chǎn)品和礦泉水等加工食品進口關(guān)稅平均稅率從15.2%降至6.9%;將洗滌用品和護膚、美發(fā)等化妝品及部分醫(yī)藥健康類產(chǎn)品進口關(guān)稅平均稅率由8.4%降至2.9%。有關(guān)部門要落實降稅措施，防止中間環(huán)節(jié)加價獲利，讓廣大消費者受惠，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

從今年10月1日起，對符合條件的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童，包括經(jīng)濟困難家庭、福利機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾兒童和殘疾孤兒等，提供手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等救助。救助經(jīng)費納入縣級以上地方政府預(yù)算，中央財政給予適當補助。到2020年基本實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。