傳聞中的進一步控制光伏發(fā)展規(guī)模、下調(diào)光伏上網(wǎng)電價終于兌現(xiàn)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局1日發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》),其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,今年僅安排1000萬千瓦(10吉瓦)規(guī)模用于分布式光伏項目,并對新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。

《通知》稱,近年來,隨著我國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴大,技術(shù)進步和成本下降速度明顯加快。此次發(fā)布《通知》的目的是為促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量,加快補貼退坡。

就在數(shù)天前,原中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參事石定寰在接受上證報記者專訪時就明確表示,國家的確在控制光伏包括分布式光伏的裝機規(guī)模,主要擔(dān)心發(fā)展失控,畢竟現(xiàn)在補貼資金的缺口很大。

上證報記者同時從業(yè)內(nèi)獲悉,就在《通知》發(fā)布的前一天,國家能源局綜合司剛剛以特急文件的形式召集有關(guān)單位在發(fā)改委召開光伏發(fā)電專題會議,研究部署加強光伏規(guī)模管理、加快平價上網(wǎng)、加速補貼下降相關(guān)政策措施及下步具體工作安排。據(jù)記者拿到的一份《會議通知》顯示,近年來,光伏發(fā)電裝機規(guī)模增速過快、補貼缺口持續(xù)擴大等問題日益凸顯,影響光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

為此,《通知》首先要求合理把握發(fā)展節(jié)奏,優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模。具體來說,首先是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。

其次是規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況,明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍,未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目,由地方依法予以支持。

不過,《通知》稱對光伏扶貧仍是支持態(tài)度,對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)的要求則是有序推進,今年視光伏發(fā)電規(guī)?？刂魄闆r再行研究?！锻ㄖ饭膭罡鞯馗鶕?jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

《通知》第二條則提出加快光伏發(fā)電補貼退坡,降低補貼強度?！锻ㄖ芬笸晟乒夥l(fā)電電價機制,加快光伏發(fā)電電價退坡。具體包括,自發(fā)文之日起,新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元,I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。自發(fā)文之日起,新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元,即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價保持不變。

最后,《通知》要求發(fā)揮市場配置資源決定性作用,進一步加大市場化配置項目力度。具體來說,所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項目業(yè)主。招標(biāo)確定的價格不得高于降價后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。同時,積極推進分布式光伏資源配置市場化,鼓勵地方出臺競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目,鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。此外,各地、各項目開展競爭性配置時,要將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件,嚴(yán)禁不公平競爭和限價競爭,確保充分競爭和建設(shè)質(zhì)量。省級能源主管部門應(yīng)及時將采取競爭方式確定的項目及上網(wǎng)電價或度電補貼額度抄送省級價格、財政主管部門和國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)。