自今年3月再次被寫進政府工作報告后,“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的公布時點備受關(guān)注,官方給出的口徑都很相似:很快就會出爐。

目前,世界有三個公認的大灣區(qū)——東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)。在2017年3月第一次寫入政府工作報告后,粵港澳大灣區(qū)與這三大灣區(qū)的比較,就從未間斷過。

那么,世界三大灣區(qū)能給粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展帶來怎樣的借鑒呢?

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出爐前夕,5月中下旬,上海證券報記者實地走進了東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū),從太平洋西岸到東岸,再到大西洋西岸,從鱗次櫛比的鬧市區(qū)到緊致有序的企業(yè)園區(qū),再到風景如畫的大學校園,與當?shù)氐恼虒W界人士深度探討,帶來成熟灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與啟示。

政策:有形之手需合理邊界

主要得益于政策推動的東京大灣區(qū)模式,在美國學者看來,似乎并不可取?！罢畱?yīng)該做減法,政府的作用是將不利于企業(yè)發(fā)展和成長的阻礙減掉?！?/p>

5月中旬的東京,絢爛的櫻花早已從枝頭落下,取而代之的是滿樹的蔥蔥郁郁。早晨,匆忙的人群從各個地鐵口涌出,旋即進入高樓大廈。工作時間的東京街頭,沒有喧鬧的人潮和擁擠的車流,甚至讓人難以相信來到了一個擁有1300多萬人口的超級大都市。

作為目前世界上GDP最高的大灣區(qū),東京灣區(qū)以金融和制造業(yè)為特色,匯集了豐田、索尼、佳能、NEC、軟銀等世界頂級企業(yè)。然而,很多當?shù)厝瞬⒉惶敢饨邮艽鬄硡^(qū)的說法,他們更樂意稱之為東京大都市圈。

在日本瑞穗銀行總部,該行廣州分行擬任行長中村伸吾告訴記者,東京大都市圈以東京灣為中心,縱深達80公里,由“一都三縣”(東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣)共同組成,是目前世界上人口最多、城市基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的第一大都市圈。

雖然面積只占日本全國的3.5%,為1.36萬平方公里,但人口占日本全國的18%,GDP更是占到日本全國的一半左右,人均GDP約4.5萬美元。

東京大都市圈的形成,主要得益于政策的推動。東京原名江戶,150年前成為日本首都,其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)肇始于明治維新時期,依托東京灣的優(yōu)良港口建設(shè)了臨港工業(yè),如紡織、機械加工和鋼鐵產(chǎn)業(yè)等。

二戰(zhàn)結(jié)束之后,日本確立了以出口產(chǎn)業(yè)為導向的經(jīng)濟政策,迅速恢復(fù)了經(jīng)濟,并進一步加速了城市化進程。

目前,東京已經(jīng)形成了兩大工業(yè)地帶——向西(川崎市和神奈川縣方向)的京浜工業(yè)帶和向東(千葉縣方向)的京葉工業(yè)帶。這兩大工業(yè)帶又與東京的金融、總部、研發(fā)等功能相輔相成,是東京大灣區(qū)成為世界綜合性灣區(qū)的成功經(jīng)驗之一。

瑞穗銀行國際戰(zhàn)略咨詢部總經(jīng)理鹽飽啟一郎對記者表示,東京成為金融中心,得益于日本的產(chǎn)業(yè)政策?！皬漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展順序看,一開始東京主要是發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè),圍繞于此,服務(wù)于出口型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)如銀行、證券、保險等金融業(yè)得到迅速發(fā)展,形成了積累。

到1990年左右,日本出臺了強化金融管制政策,使得金融業(yè)得到了保護。再到后來,隨著國際金融自由化浪潮的出現(xiàn),日本放松了金融管制,實施金融自由化發(fā)展的政策。可以說,東京先有貿(mào)易中心,再有后來的金融中心地位?！?/p>

不過,東京灣區(qū)的模式,在太平洋對岸舊金山的高樂德(Claude Leglise)看來,似乎并不可取。高樂德是斯坦福大學國際研究院(SRI International)創(chuàng)新中心總裁、副院長。

“此前,日本出臺產(chǎn)業(yè)政策,向半導體、芯片等產(chǎn)業(yè)投入數(shù)百億美元,但現(xiàn)在看來是失敗的,同樣還有日本的氫能源驅(qū)動汽車。人力、物力投錯了地方,并沒有得到善用。這完全是政府在資金分配方面管理不當導致的?！备邩返抡J為,政府要發(fā)揮作用,但需要長遠的目光來制定出大的方向,而讓市場去自我尋找痛點。

“政府應(yīng)該做減法,政府的作用是將不利于企業(yè)發(fā)展和成長的阻礙減掉。”這樣的觀點得到很多美國學者的認同。

曾擔任過新加坡駐中國外交使節(jié)的斯坦福大學葉教授(Prof. Vincent F. Yip)認為,政府可以進行干預(yù),這些干預(yù)主要在于建立最基礎(chǔ)的一些規(guī)定,比如制定空氣的標準、食品藥品的安全標準等,并營造一個良好的環(huán)境。

斯坦福大學首席財務(wù)官、斯坦福商學院會計學、經(jīng)濟學及投資學教授克里斯·卡內(nèi)洛斯(Prof. Chris Canellos)告訴記者,硅谷的成功有部分來自于政府因素,比如實施稅收減免返還、對高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)化土地出讓政策、每年投入數(shù)十億美元進行基礎(chǔ)研究等。與此同時,政府發(fā)揮重要作用的地方,還在于建立法治環(huán)境。

原絲路基金董事總經(jīng)理、廣州國際金融研究院院長兼特聘教授王建業(yè)對記者表示:“從三大灣區(qū)的經(jīng)驗來看,政府的有形之手關(guān)鍵在于要有合理的邊界,政府的主要精力應(yīng)致力于建設(shè)軟環(huán)境。軟環(huán)境的范圍包括優(yōu)化營商環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)國際學校等多個方面?！?/p>

人才:自由流動和創(chuàng)新精神

舊金山灣區(qū)的核心是硅谷,“硅谷的成功因素只有兩點:技術(shù)的共享和人才的流動?！?/p>

舊金山灣區(qū)的核心是硅谷,是舊金山市和圣何塞市之間一塊30英里長、10英里寬的狹長地帶,卻是世界高科技的代名詞,也是全世界高端人才匯集之地。

硅谷,有來自于美國各地和世界各國的科技人員超過100萬人。來自于世界各地的精英人才,盡管膚色、母語、文化背景、生活習慣、專業(yè)特長等各不相同,但他們卻匯集于此。在舊金山有一個說法,“IC”才是硅谷的動力,這不僅是集成電路的縮寫,也是印度人(Indian)和中國人(Chinese)的簡稱。

“硅谷的成功因素只有兩點:技術(shù)的共享和人才的流動。”山景市((Mountain View))市長倫尼·西格爾(Lenny Siegel)向記者介紹硅谷的情況時說。山景市被諾貝爾獎得主、在貝爾實驗室期間與他人共同發(fā)明晶體管的威廉·肖克利(William Shockley)稱為“真正的硅谷誕生地”。

倫尼·西格爾說,在谷歌工作的員工,很可能會跳槽去其他公司,也有可能選擇辭職創(chuàng)業(yè)。硅谷就是一個只要有好的想法就能建立企業(yè)的地方。這正是山景市有如此多創(chuàng)新公司的原因之一。

“但這并不是一件輕松的事情,因為人才的流動,可能會帶來知識產(chǎn)權(quán)的侵犯?！彼f。

據(jù)倫尼·西格爾介紹,硅谷并不是與生俱來的,它的興起得益于斯坦福大學。當年,斯坦福大學專門建立了一個幫助科學家、工程師、研究員們的社區(qū)機構(gòu),讓他們能夠得到資助,從而幫他們實現(xiàn)好點子。

到上世紀70年代,硅谷成為半導體設(shè)計和生產(chǎn)中心,1971年,一位名叫唐·霍夫勒(Don Hoefler)的記者,在《每周商業(yè)》報紙電子新聞中,最早使用了“硅谷(Silicon Valley)”一詞。硅,是指多數(shù)企業(yè)從事與由高純度硅制造的半導體有關(guān);谷,則是源自于圣塔克拉拉谷(Santa Clara Valley)。

在位于硅谷的谷歌總部,記者碰到了來自中國的卓佳及他的同事張莫楊等人。幾年前,他們大學畢業(yè)后到美國深造,之后便留在了谷歌,做起了工程師。

在回答究竟是什么原因吸引他們留在谷歌時,他們說,并不是因為谷歌提供了高收入。“在谷歌的收入相對并不是很有優(yōu)勢的。之所以喜歡留在這里,是因為這里有自由開放的工作氛圍,能實現(xiàn)自己的想法或者創(chuàng)意,工作同事也都是來自于全世界最優(yōu)秀的人才,可以學習到很多東西。

同時,谷歌對員工的道德要求甚高,并讓員工很有歸屬感、榮譽感。而且,每個月,谷歌的兩位創(chuàng)始人都會開一次全體會議,給每一位員工零距離接觸的機會?！?/p>

記者了解到,硅谷是全世界一個小時車程區(qū)域內(nèi)人口平均年齡最低的地方,只有27.5歲。就是這些年輕人,在這里開設(shè)了6000多家IT公司和8000多家生物醫(yī)藥或生物工程公司,去年帶來了4400多億美元的產(chǎn)值,吸引了美國4000多家風投機構(gòu)滋生于此,占到全美國風投機構(gòu)總數(shù)量的近一半,風投資金則超過半壁江山。

在縱貫硅谷的“101號高速公路”兩側(cè),數(shù)以千計的高科技公司正在發(fā)明和創(chuàng)造著足以改變?nèi)祟惖目萍籍a(chǎn)品,甚至影響著人類文明的進程。

“硅谷,不是一個地域的概念,而是精神的象征?！备邩返聦τ浾呷缡潜硎?。在硅谷,年輕的精英們寫下了硅谷精神——允許失敗的創(chuàng)新,崇尚競爭,平等開放。

在美國學習、工作和生活20多年的美中硅谷投資有限公司總裁王旸給出了他對硅谷的定義——硅谷是人才、信息、資本在大學、初創(chuàng)企業(yè)、大集團之間有序流動和再配置的地方。

王旸說,人才是指來自于全世界的人才,資本來自于全美國最多、全世界最集中的風投機構(gòu),在大學初創(chuàng)的企業(yè)是小魚小蝦,大企業(yè)集團則一年要吃下很多小魚小蝦,才能健康成長,實現(xiàn)有序流動。假如一旦半導體行業(yè)出現(xiàn)衰落,硅谷又會形成其他新的前沿科學,再實現(xiàn)新的配置。

“獨角獸”企業(yè)大疆創(chuàng)新公關(guān)總監(jiān)謝闐地日前接受記者采訪時感嘆道:“我們并不需要怎樣特殊的扶持政策,只希望政府能夠出臺有效的政策,把人才吸引到深圳就行了。”

開放:創(chuàng)造更大的發(fā)展空間

在紐約,紐交所和納斯達克證券交易所吸引了眾多來自世界各地的優(yōu)秀企業(yè)在此上市。開放,意味著更多的合作機會,意味著更大的發(fā)展空間。

當硅谷的年輕人在舒適的氣候中徜徉時,在紐約灣區(qū)的精英們則西裝革履地擠進一條數(shù)百米長狹窄街道旁的“水泥森林”中。與聚集在斯坦福大學旁沙丘路(Sand Hill Road)的風投機構(gòu)不同,紐約華爾街的金融大亨們更喜歡聳入云霄的摩天大樓,盡管這里顯得特別擁擠。

在華爾街拐角南側(cè),紐約證券交易所位于百老匯大街18號,在高樓林立之下并不起眼,但這里吸引了來自世界各地的優(yōu)秀企業(yè)在此上市。僅就中國企業(yè)而言,迄今已有近90家企業(yè)在紐交所上市,其中不乏大型國企、高科技企業(yè)和金融企業(yè),總市值超萬億美元。

近年來,有越來越多的外國公司選擇在美國上市。據(jù)紐交所上市服務(wù)部副總裁克里斯·泰勒透露,2017年共有89家公司在紐交所上市,融資總額達310億美元。目前,紐交所現(xiàn)有45個國家2300多家上市公司,總市值超過25萬億美元,其中,在紐交所掛牌的非美國公司數(shù)量已超500家。

在紐約曼哈頓島另一街區(qū)的時代廣場(Times Square),因其繁華程度被稱為“世界的十字路口”,匯聚著眾多高科技公司的納斯達克證券交易所選擇在此設(shè)點,招徠著來自全世界的游客。目前,有超過110家中國企業(yè)在納斯達克上市。

開放,意味著更多的合作機會,意味著更大的發(fā)展空間。

“在中國宣布進一步開放金融市場后,更多的金融就業(yè)機會或?qū)⒊霈F(xiàn),我們目前正在捕捉和尋求合作機會?！?Park Sutton投資銀行創(chuàng)始人史蒂芬·萊維特(Steven M.Levitt)告訴記者,現(xiàn)在越來越多的中國金融機構(gòu)在紐約設(shè)點,也越來越活躍,這也讓他們更容易找到與中國的合作機會。

瑞銀集團高級副總裁詹姆斯(James J Shea)正在關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的信息。他在紐約接受記者采訪時說,他對粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展非常樂觀?！澳抢餇I商環(huán)境不斷優(yōu)化,金融市場的開放程度進一步加大,同時具備硬件與軟實力,而且是全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。”

高樂德曾任Intel英特爾風險投資副總裁,負責在25個國家進行150多個股權(quán)投資。在他看來,目前全世界有三個地方是創(chuàng)意、資金和創(chuàng)業(yè)文化融合的地方,非常值得投資。一是硅谷,二是以色列,三是中國的深圳、廣州、香港等所在的珠三角地區(qū)。目前,斯坦福國際研究院在珠三角地區(qū)已經(jīng)有一些投資和合作項目。

鹽飽啟一郎說,東京在參與國際金融中心的競爭中有著強烈的危機感,目前東京落后于紐約、倫敦、香港和新加坡,處于第五位,日本政府已制定了相關(guān)的政策。

就瑞穗銀行而言,將在兩個方面發(fā)揮作用:一是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇、日本經(jīng)濟低增長之下,要擴大在全球的業(yè)務(wù),特別是新興市場的業(yè)務(wù),分享全球經(jīng)濟增長的成果;二是發(fā)揮搭橋引線的作用,進一步加快中國的企業(yè)以及金融機構(gòu)到日本進行投資。

記者注意,盡管粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃尚未出爐,但擴大開放的方向已然清晰。一個月前,廣東省政府黨組召開會議強調(diào),堅定不移擴大開放,圍繞形成全面開放新格局,認真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要,以打造國際科技創(chuàng)新中心為重點,著力推動大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得重大突破,打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

建議:前瞻規(guī)劃和環(huán)境保護

硅谷、東京都曾為環(huán)境污染付出沉重代價,給出的啟示就是要注重前瞻性規(guī)劃,并將環(huán)境保護放在重要的位置,用發(fā)展的眼光看待未來。

在走訪世界三大灣區(qū)過程中,專家學者們不止一次向記者提到不能忽視環(huán)境保護的問題,為治理環(huán)境污染而買單的代價是異常沉重的。

克里斯·卡內(nèi)洛斯告訴記者,硅谷起初的發(fā)展,并沒有關(guān)心到環(huán)境保護問題,使得當?shù)氐沫h(huán)境遭到嚴重破壞,到最后不得不花費巨額的代價。

時間翻回到1981年,圣何塞南部的飲用水突然變得不能喝了,被附近的仙童半導體公司及IBM公司的設(shè)備泄漏污染了。1981年,由于有毒溶液泄漏,仙童公司不得不花費1200萬美元更換土壤和監(jiān)測水質(zhì),最終仙童公司因付出嚴重代價而消亡。

1983年,AMD泄漏化學品污染了附近的土壤和水,隨后也花費巨大的代價進行補救。資料顯示,自上世紀80年代中期到2008年,AMD及附近幾家公司將其泄漏源附近的土壤和水抽出并放入過濾系統(tǒng)進行處理,其間共有2.31億加侖(約合87.44萬立方米)的水被抽出并過濾、凈化、更換,代價高昂。

東京灣區(qū)在前期的開發(fā)建設(shè)過程中,教訓也非常深刻,鋼鐵、化工、造船等重污染企業(yè)將廢水廢料直接排入東京灣,大規(guī)模填海造地給自然環(huán)境帶來破壞,冒著濃煙的大煙囪也讓東京看不到藍天。從上世紀70年開始,東京用了30多年時間,才讓環(huán)境情況得以好轉(zhuǎn),但當時造成的負面影響至今仍未完全消除。

硅谷、東京都曾為環(huán)境污染付出沉重代價,給出的啟示就是要注重前瞻性規(guī)劃,并將環(huán)境保護放在重要的位置,用發(fā)展的眼光看待未來,做到規(guī)劃的長期性、一致性、協(xié)調(diào)性,不能做破壞性開發(fā)、無序性開發(fā)。

提到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會時,高樂德認為,環(huán)境、人口老齡化、交通、農(nóng)業(yè)、腦科學、醫(yī)藥、教育、太空等8個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,存在無盡的創(chuàng)新和發(fā)展機會。