中國財(cái)富網(wǎng)訊(郭俊) 發(fā)改委日前印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)指出,將對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

通知指出,2018 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有五大重點(diǎn)任務(wù):加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設(shè)質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化城鎮(zhèn)化制度改革。

通知要求,全面實(shí)施城市群規(guī)劃。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,印發(fā)實(shí)施關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃,加快實(shí)施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃,指導(dǎo)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實(shí)施。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,強(qiáng)化監(jiān)督檢查評(píng)估和規(guī)范糾偏,支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。

通知指出,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,創(chuàng)建認(rèn)定一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū),實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

此外,通知提到,健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的合作;推動(dòng)設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金;完善PPP模式,提高民間資本收益預(yù)期。

通知原文如下:

國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知

發(fā)改規(guī)劃[2018]406號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu),國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行:

以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐,是建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵舉措,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年新型城鎮(zhèn)化工作,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)在新起點(diǎn)上取得新突破。經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)告國務(wù)院同意,現(xiàn)制定并實(shí)施2018 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如下。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

(一)全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶方案,加快戶籍制度改革落地步伐,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶,鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實(shí)行零門檻落戶。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年,其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶,有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重,鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣,制定差別化落戶條件,探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。落實(shí)地方政府主體責(zé)任,2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人。

(二)強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口,顯著提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利,鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求,實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算,強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。

(三)深化“人地錢掛鉤”配套政策。深化“人錢掛鉤、錢隨人走”,在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素,完善對(duì)落戶較多地區(qū)的中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策。深化“人地掛鉤、以人定地”,在制定各地區(qū)土地利用計(jì)劃和安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí),進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量指標(biāo)的權(quán)重。

(四)不斷提升新市民融入城市能力。推進(jìn)中國公共招聘網(wǎng)與各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),更好為農(nóng)民工等新市民提供求職招聘服務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5年行動(dòng)計(jì)劃,制定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”,重點(diǎn)依托職業(yè)院校廣泛支持農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、提高城市群建設(shè)質(zhì)量

(五)全面實(shí)施城市群規(guī)劃。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,印發(fā)實(shí)施關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃,加快實(shí)施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃,指導(dǎo)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實(shí)施。建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制及配套政策,強(qiáng)化規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,促進(jìn)城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

(六)穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)。在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市,提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平,增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和承載力;引導(dǎo)要素在城市間高效配置,有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè);完善公共交通主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)體系,加快布局建設(shè)市域(郊)鐵路,鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享,打造同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈。

(七)加快培育新生中小城市。穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市,繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市,推動(dòng)城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),制定《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《市轄區(qū)設(shè)置審核辦法》,穩(wěn)步推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū),增強(qiáng)設(shè)區(qū)市輻射帶動(dòng)作用。

(八)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,強(qiáng)化監(jiān)督檢查評(píng)估和規(guī)范糾偏,支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn),開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。