?中國(guó)財(cái)富網(wǎng)訊（郝夢(mèng)圓）時(shí)隔三年，地方政府專項(xiàng)債券再出大政策。財(cái)政部14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，優(yōu)化債券發(fā)行程序，簡(jiǎn)化債券信息披露流程，加快專項(xiàng)債券資金撥付使用。 財(cái)政部表示，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，旨在更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

《意見(jiàn)》提出,省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏,科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8月、9月發(fā)行計(jì)劃,加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%,剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

推進(jìn)發(fā)行 緩解融資難題

目前，我國(guó)地方政府債券主要分為一般債券和專項(xiàng)債券。2015年4月2日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》，自此地方政府專項(xiàng)債券正式登上了歷史舞臺(tái)。

地方政府專項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。與之并列的是一般債券，二者的主要差別是一般債券為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴于政府的投資，如果地方政府在財(cái)政較為緊張的情況下，通過(guò)發(fā)行地方政府債券獲得融資，能夠極大的緩解資金緊張的狀況，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)行的地方政府專項(xiàng)債券主要包括土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、軌道交通、棚戶改造四個(gè)品細(xì)分種；8月3日，云南省財(cái)政廳披露了計(jì)劃發(fā)行規(guī)模為10億元的云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券的文件，第五個(gè)專項(xiàng)債券細(xì)分品種隨之出現(xiàn)。

前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍對(duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示，為了滿足地方政府合理的融資需求，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今年國(guó)務(wù)院安排地方專項(xiàng)債券發(fā)行額度為1.35萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)5500億元。

今年受到外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增速有一定的下行壓力，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)成為重要的政策目標(biāo)。另外，地方政府資金鏈緊張，今年上半年僅發(fā)行3670億元地方政府專項(xiàng)債券，遠(yuǎn)不能滿足地方建設(shè)的要求。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定，下半年要采取更加積極的財(cái)政政策及適度寬松的貨幣政策，政策轉(zhuǎn)向明確，這次審批的1.35萬(wàn)億的地方政府專項(xiàng)債券的額度是對(duì)于地方政府投資的大力支持，也是對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的大力支持，將會(huì)大大提振投資者的信心。

發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，督促地方盤活財(cái)政存量資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求,對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾；加強(qiáng)相關(guān)方面銜接,加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度,在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。

7月31日召開(kāi)的政治局會(huì)議指出，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2018年1-6月累計(jì)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項(xiàng)債券3673億元。地方政府專項(xiàng)債發(fā)行速度明顯放緩。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-7月份基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)5.7%，增速比1-6月份回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱介紹，一季度以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速快速回落是導(dǎo)致投資增速回落的主要原因。

東興證券宏觀專題報(bào)告中提出，地方專項(xiàng)債發(fā)行下半年會(huì)明顯提速，1萬(wàn)億左右未使用地方專項(xiàng)債將用于發(fā)行重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債，如高速公路、配電網(wǎng)、棚改等重點(diǎn)基建投資領(lǐng)域，帶動(dòng)下半年基建投資邊際改善。

楊德龍認(rèn)為，根據(jù)安排，在未來(lái)的四個(gè)月將發(fā)行將近一萬(wàn)億元的地方專項(xiàng)債券，對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升有比較大的支撐作用，同時(shí)有效緩解地方政府融資難的問(wèn)題，解決市場(chǎng)信心不足的問(wèn)題。