在本輪國企改革深化提升行動即將收官之際，國務(wù)院國資委對下一階段的國資國企改革工作進行了前瞻性部署。

國務(wù)院國資委5月15日舉行的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2025年第一次全體會議提出，下一步的國資國企改革工作，要統(tǒng)籌好“放得活”和“管得住”，突出解決制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制難題，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能、提升核心競爭力，更好履行戰(zhàn)略使命。

上海證券報記者通過梳理國務(wù)院國資委近期公開動向發(fā)現(xiàn)，探索推進穿透式監(jiān)管已成為國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革重點。國務(wù)院國資委在3月發(fā)布的《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》中也以“智能化穿透式監(jiān)管”為主線，系統(tǒng)提出穿透式監(jiān)管的具體要求。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，穿透式監(jiān)管是當前國資監(jiān)管的重要創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)“放得活，管得住”，既賦予企業(yè)市場化活力，又守住國有資產(chǎn)安全底線。通過信息化、智能化手段，對國有資本運營和國有企業(yè)管理進行全流程、全鏈條、全方位的深度監(jiān)督，確保監(jiān)管覆蓋到資金使用、資產(chǎn)變動和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，避免因?qū)蛹夁^多或信息不對稱導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。

“管資本”與穿透式監(jiān)管是否相悖？在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁看來，“管資本”與穿透式監(jiān)管，是國資監(jiān)管機構(gòu)履行職責的兩個方面?！肮苜Y本”是出資人的職責，而“穿透式監(jiān)管”主要是國資監(jiān)管的職責。換言之，推行穿透式監(jiān)管主要是防范國企的經(jīng)營風險，是一種技術(shù)手段；“管資本”是一種監(jiān)管理念，也是當前國資監(jiān)管的基本體制。

在吳剛梁看來，穿透式監(jiān)管強調(diào)的“管好”，是要建立在“放活”的前提上。穿透式監(jiān)管應(yīng)重在事中事后，事前的監(jiān)管主要聚焦流程與合規(guī)等方面?；诖?，各級出資人與集團公司要尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不能“越俎代庖”，主動要求審批下級企業(yè)的具體業(yè)務(wù)。

對于下一步資本投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的改革重點，國務(wù)院國資委主任張玉卓近日提出，要大力推進央企差異化產(chǎn)業(yè)布局，同時持續(xù)深化國有資本投資、運營公司改革，打造市場化運作的專業(yè)平臺。此外，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，運用并購重組、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，加快形成產(chǎn)業(yè)影響力。

針對本輪改革的沖刺收官工作，5月15日舉行的會議提出，要對照行動方案和工作臺賬逐條逐項梳理，確保高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動。

具體提及的幾項任務(wù)包括：進一步抓好“兩非”“兩資”處置和虧損企業(yè)治理，將資源更好地集中到主責主業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，形成主業(yè)更突出、核心競爭力更強的業(yè)務(wù)布局；推動國有企業(yè)更大范圍、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善支持原始創(chuàng)新的制度機制，大力提升自主創(chuàng)新能力；加強出資人監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通協(xié)同，以司庫監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，有序建立智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升監(jiān)管效能。