17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會 ，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶會上宣布，國企改革“雙百行動”已經(jīng)正式啟動。本次會議亮點(diǎn)如下：

一，國企改革全面落地

肖亞慶表示，組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

二，重點(diǎn)支持商業(yè)類“雙百企業(yè)”改制上市

肖亞慶表示，切實(shí)促進(jìn)“雙百企業(yè)”加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)將優(yōu)選“雙百企業(yè)”

肖亞慶指出，“雙百企業(yè)”要落實(shí)“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”機(jī)制，讓職工工資“該高的高起來、該低的低下去”。

商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，按照分級管理原則，實(shí)行更加靈活的工資總額管理方式，賦予更加充分的工資分配自主權(quán)。

對需求合理的“雙百企業(yè)”，特別是因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進(jìn)和激勵(lì)等所需的工資總額問題，可以給予更大力度的政策支持。

對于所有“雙百企業(yè)”，原則上都可以結(jié)合本企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源策略，借鑒國內(nèi)外市場上有參考性、代表性的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇一種或多種中長期激勵(lì)工具，針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長期激勵(lì)機(jī)制。希望各地國資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長期激勵(lì)政策，綜合運(yùn)用好國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵(lì)路徑及相關(guān)激勵(lì)工具，而不是“一窩蜂”的都去搞“員工持股”。當(dāng)然，有關(guān)部門也正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況，研究完善相關(guān)政策，下一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍時(shí)將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。

天風(fēng)證券認(rèn)為，從資本市場角度看，“雙百計(jì)劃”的推進(jìn)有望成為新一輪國企改革主題催化劑。此前幾輪政策催化下，龍頭標(biāo)的均有不俗表現(xiàn)，今年正值改革開放四十周年窗口，國企改革主題有望獲得更多政策支持。

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中國證券報(bào)獨(dú)家奉上”雙百行動”入圍名單和《國企改革“雙百行動”工作方案》

附件：

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國企改革“雙百行動”工作方案

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國國有企業(yè)改革上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、層層落地，取得了重大進(jìn)展和豐碩成果。但同時(shí)仍存在改革政策落實(shí)不到位、改革進(jìn)展不平衡、改革系統(tǒng)性不夠、一些突出矛盾尚未徹底解決等問題。為貫徹落實(shí)黨的十九大對深化國有企業(yè)改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業(yè)深化改革，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)（以下簡稱“雙百企業(yè)”），在2018-2020年期間實(shí)施國企改革“雙百行動”（以下簡稱“雙百行動”），特制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在“雙百企業(yè)”全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動作用，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強(qiáng)大力量，形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。找準(zhǔn)并緊盯“雙百企業(yè)”的短板和弱項(xiàng)，從問題出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，通過破除改革的思想障礙和制度藩籬，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打通改革政策措施落實(shí)落地的“最后一公里”。

二是堅(jiān)持探索創(chuàng)新、綜合施策。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”大膽探索創(chuàng)新改革思路和方式方法，在“雙百企業(yè)”全面落實(shí)國企改革有關(guān)政策要求，大力推廣各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，將改革“政策包”“工具箱”與本企業(yè)改革需求精準(zhǔn)對接、系統(tǒng)集成，打好“組合拳”。

三是堅(jiān)持依法合規(guī)、一企一策。依照有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程推動“雙百企業(yè)”改革發(fā)展。充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競爭程度等實(shí)際情況，有針對性的制定完善和實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的綜合性改革方案。

四是堅(jiān)持全程指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)從制定完善方案到組織實(shí)施方案全過程的指導(dǎo)，優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作指引，加大培訓(xùn)交流力度，建立信息化工作平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動解決改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題，形成“政策-實(shí)踐-政策”的良性循環(huán)。

（三）主要目標(biāo)。

——在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破。重點(diǎn)是積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)通過改制上市等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破。重點(diǎn)是真正將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等落實(shí)到位，依法制（修）訂企業(yè)章程，合理配置股東之間以及各治理主體的權(quán)利義務(wù)，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

——在完善市場化經(jīng)營機(jī)制方面率先突破。重點(diǎn)是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。建立分級分類的員工市場化公開招聘制度，加強(qiáng)勞動合同管理，構(gòu)建員工正常流動機(jī)制，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，提高人員配置效率，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

——在健全激勵(lì)約束機(jī)制方面率先突破。重點(diǎn)是要真正建立起與勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，規(guī)范實(shí)施員工持股、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)等中長期激勵(lì)，構(gòu)建工資收入市場化對標(biāo)體系，嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果落實(shí)收入能升能降的“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”機(jī)制。

——在解決歷史遺留問題方面率先突破。重點(diǎn)是要完成企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革、市政社區(qū)管理等職能分離移交、國有企業(yè)離退休人員社會化管理和廠辦大集體改革，確保企業(yè)輕裝上陣，公平參與市場競爭。

——全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。重點(diǎn)是堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，準(zhǔn)確界定企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

二、企業(yè)確定

（一）遴選標(biāo)準(zhǔn)。

1.有較強(qiáng)的改革必要性和緊迫性。“雙百企業(yè)”主要是市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效率、提升競爭力的企業(yè)，既要有經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好、希望通過改革“更上一層樓”的企業(yè)，也要有暫時(shí)處于困難階段，但有計(jì)劃、有信心通過改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)。

2.有較強(qiáng)的代表性和廣泛性?！半p百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)兼顧不同功能定位、行業(yè)類別、發(fā)展階段和經(jīng)營狀況，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠代表本集團(tuán)或本地區(qū)國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的利潤中心，而非成本費(fèi)用中心?！半p百企業(yè)”可以是國有獨(dú)資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。

3.有較強(qiáng)的改革意愿和主動性?！半p百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題有清醒的認(rèn)識，對改革的思路和方向有準(zhǔn)確的把握，同時(shí)，要具備改革的積極性和主動性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和決心，要有敢擔(dān)當(dāng)、善作為的魄力和勇氣。

（二）確定方式。

根據(jù)上述遴選標(biāo)準(zhǔn)，各中央企業(yè)和各地國資委推薦“雙百企業(yè)”，向國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送推薦材料，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于企業(yè)的基本情況、存在的突出問題、改革思路、重點(diǎn)改革內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)等。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)推薦情況與各中央企業(yè)和各地國資委進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，按照區(qū)域、類型、行業(yè)等各有側(cè)重的原則統(tǒng)籌確定“雙百企業(yè)”名單。其中涉及的地方國有骨干企業(yè)相關(guān)工作由各省區(qū)市國資委負(fù)責(zé)。

三、行動內(nèi)容

（一）完善改革方案。各中央企業(yè)和各地國資委指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制訂完善綜合改革實(shí)施方案，明確具體改革目標(biāo)、改革舉措、責(zé)任分工、完成時(shí)限等，制定分年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)，報(bào)經(jīng)中央企業(yè)集團(tuán)公司或地方國資委審定后組織實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）建立工作機(jī)制?！半p百企業(yè)”名單確定后，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與各中央企業(yè)集團(tuán)、各地國資委以及“雙百企業(yè)”的改革辦（或改革責(zé)任部門）建立日常工作聯(lián)系機(jī)制，與國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)司局建立政策溝通協(xié)商機(jī)制，與國務(wù)院國資委有關(guān)廳局建立業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立“雙百行動”專項(xiàng)工作小組，定期研究和推動重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）組織培訓(xùn)交流。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各中央企業(yè)集團(tuán)和各地國資委將系統(tǒng)總結(jié)近年來國有企業(yè)改革各項(xiàng)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，并建立專家組，針對“雙百企業(yè)”組織開展各類專題培訓(xùn)、綜合性培訓(xùn)、專家診斷等，大力宣貫國企改革有關(guān)政策文件精神，協(xié)助解決企業(yè)改革發(fā)展中面臨的實(shí)際問題。定期組織召開現(xiàn)場會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，搭建分享和溝通平臺，促進(jìn)企業(yè)相互學(xué)習(xí)借鑒。

（四）全程督促指導(dǎo)。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有針對性地加強(qiáng)對“雙百企業(yè)”的指導(dǎo)，分期分批開展督查。定期對改革進(jìn)展較快、工作成效顯著的先進(jìn)企業(yè)、部門和個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)，對改革進(jìn)展滯后、組織推動不力的企業(yè)通報(bào)批評并督促整改。

（五）加強(qiáng)政策支持。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織梳理國企改革有關(guān)政策文件要點(diǎn)和各項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，形成針對“雙百企業(yè)”的“政策包”“工具箱”，指導(dǎo)“雙百企業(yè)”精準(zhǔn)對接自身需求推進(jìn)綜合性改革。對“雙百行動”實(shí)施過程中企業(yè)反映突出的困難和問題，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策，積極推動解決。

（六）總結(jié)宣傳推廣。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時(shí)總結(jié)“雙百企業(yè)”改革過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過組織召開“雙百行動”進(jìn)展情況媒體通氣會、專題新聞發(fā)布會、改革成果展和編寫出版“雙百行動”案例集等多種方式，宣傳推廣“雙百企業(yè)”深化改革的經(jīng)驗(yàn)成效，打造國企改革樣板和尖兵。

四、組織保障

（一）明確落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)開展“雙百行動”，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)開展“雙百行動”過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)日常工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方國資委改革辦（或改革責(zé)任部門）負(fù)責(zé)本企業(yè)或本地區(qū)“雙百行動”的組織實(shí)施。

“雙百企業(yè)”主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，在本企業(yè)集團(tuán)公司、地方國資委改革辦（或改革責(zé)任部門）指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)推動落實(shí)本企業(yè)綜合性改革方案。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。實(shí)施“雙百行動”過程中，各有關(guān)部門和企業(yè)要密切工作聯(lián)系、加強(qiáng)工作協(xié)同，建立日常聯(lián)系、信息報(bào)送和反饋等機(jī)制，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映改革中面臨的困難和問題，也要認(rèn)真研究提出具有建設(shè)性的意見建議。對于涉及資本市場的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守資本市場相關(guān)法律法規(guī)和中國證監(jiān)會監(jiān)管規(guī)則，確保“雙百行動”穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。“雙百行動”要與全國國有企業(yè)改革同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，要與前期各項(xiàng)改革試點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌，繼續(xù)深化各個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)，同時(shí)在“雙百企業(yè)”圍繞“五突破、一加強(qiáng)”多措并舉，充分發(fā)揮改革合力。各中央企業(yè)和各地國資委要重視發(fā)揮“雙百企業(yè)”的樣板和尖兵作用，對“雙百企業(yè)”取得的改革成效、形成的改革經(jīng)驗(yàn)，要在本企業(yè)和本地區(qū)加快復(fù)制推廣，切實(shí)發(fā)揮“雙百企業(yè)”的引領(lǐng)示范作用，帶動面上國企改革向縱深推進(jìn)。