自今年3月再次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告后,“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的公布時(shí)點(diǎn)備受關(guān)注,官方給出的口徑都很相似:很快就會(huì)出爐。

目前,世界有三個(gè)公認(rèn)的大灣區(qū)——東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)。在2017年3月第一次寫入政府工作報(bào)告后,粵港澳大灣區(qū)與這三大灣區(qū)的比較,就從未間斷過(guò)。

那么,世界三大灣區(qū)能給粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的借鑒呢?

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出爐前夕,5月中下旬,上海證券報(bào)記者實(shí)地走進(jìn)了東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū),從太平洋西岸到東岸,再到大西洋西岸,從鱗次櫛比的鬧市區(qū)到緊致有序的企業(yè)園區(qū),再到風(fēng)景如畫的大學(xué)校園,與當(dāng)?shù)氐恼虒W(xué)界人士深度探討,帶來(lái)成熟灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示。

政策:有形之手需合理邊界

主要得益于政策推動(dòng)的東京大灣區(qū)模式,在美國(guó)學(xué)者看來(lái),似乎并不可取?！罢畱?yīng)該做減法,政府的作用是將不利于企業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)的阻礙減掉?！?/p>

5月中旬的東京,絢爛的櫻花早已從枝頭落下,取而代之的是滿樹的蔥蔥郁郁。早晨,匆忙的人群從各個(gè)地鐵口涌出,旋即進(jìn)入高樓大廈。工作時(shí)間的東京街頭,沒(méi)有喧鬧的人潮和擁擠的車流,甚至讓人難以相信來(lái)到了一個(gè)擁有1300多萬(wàn)人口的超級(jí)大都市。

作為目前世界上GDP最高的大灣區(qū),東京灣區(qū)以金融和制造業(yè)為特色,匯集了豐田、索尼、佳能、NEC、軟銀等世界頂級(jí)企業(yè)。然而,很多當(dāng)?shù)厝瞬⒉惶敢饨邮艽鬄硡^(qū)的說(shuō)法,他們更樂(lè)意稱之為東京大都市圈。

在日本瑞穗銀行總部,該行廣州分行擬任行長(zhǎng)中村伸吾告訴記者,東京大都市圈以東京灣為中心,縱深達(dá)80公里,由“一都三縣”(東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣)共同組成,是目前世界上人口最多、城市基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的第一大都市圈。

雖然面積只占日本全國(guó)的3.5%,為1.36萬(wàn)平方公里,但人口占日本全國(guó)的18%,GDP更是占到日本全國(guó)的一半左右,人均GDP約4.5萬(wàn)美元。

東京大都市圈的形成,主要得益于政策的推動(dòng)。東京原名江戶,150年前成為日本首都,其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)肇始于明治維新時(shí)期,依托東京灣的優(yōu)良港口建設(shè)了臨港工業(yè),如紡織、機(jī)械加工和鋼鐵產(chǎn)業(yè)等。

二戰(zhàn)結(jié)束之后,日本確立了以出口產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策,迅速恢復(fù)了經(jīng)濟(jì),并進(jìn)一步加速了城市化進(jìn)程。

目前,東京已經(jīng)形成了兩大工業(yè)地帶——向西(川崎市和神奈川縣方向)的京浜工業(yè)帶和向東(千葉縣方向)的京葉工業(yè)帶。這兩大工業(yè)帶又與東京的金融、總部、研發(fā)等功能相輔相成,是東京大灣區(qū)成為世界綜合性灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

瑞穗銀行國(guó)際戰(zhàn)略咨詢部總經(jīng)理鹽飽啟一郎對(duì)記者表示,東京成為金融中心,得益于日本的產(chǎn)業(yè)政策?！皬漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展順序看,一開始東京主要是發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè),圍繞于此,服務(wù)于出口型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)如銀行、證券、保險(xiǎn)等金融業(yè)得到迅速發(fā)展,形成了積累。

到1990年左右,日本出臺(tái)了強(qiáng)化金融管制政策,使得金融業(yè)得到了保護(hù)。再到后來(lái),隨著國(guó)際金融自由化浪潮的出現(xiàn),日本放松了金融管制,實(shí)施金融自由化發(fā)展的政策?？梢哉f(shuō),東京先有貿(mào)易中心,再有后來(lái)的金融中心地位?！?/p>

不過(guò),東京灣區(qū)的模式,在太平洋對(duì)岸舊金山的高樂(lè)德(Claude Leglise)看來(lái),似乎并不可取。高樂(lè)德是斯坦福大學(xué)國(guó)際研究院(SRI International)創(chuàng)新中心總裁、副院長(zhǎng)。

“此前,日本出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策,向半導(dǎo)體、芯片等產(chǎn)業(yè)投入數(shù)百億美元,但現(xiàn)在看來(lái)是失敗的,同樣還有日本的氫能源驅(qū)動(dòng)汽車。人力、物力投錯(cuò)了地方,并沒(méi)有得到善用。這完全是政府在資金分配方面管理不當(dāng)導(dǎo)致的。”高樂(lè)德認(rèn)為,政府要發(fā)揮作用,但需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)制定出大的方向,而讓市場(chǎng)去自我尋找痛點(diǎn)。

“政府應(yīng)該做減法,政府的作用是將不利于企業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)的阻礙減掉?！边@樣的觀點(diǎn)得到很多美國(guó)學(xué)者的認(rèn)同。

曾擔(dān)任過(guò)新加坡駐中國(guó)外交使節(jié)的斯坦福大學(xué)葉教授(Prof. Vincent F. Yip)認(rèn)為,政府可以進(jìn)行干預(yù),這些干預(yù)主要在于建立最基礎(chǔ)的一些規(guī)定,比如制定空氣的標(biāo)準(zhǔn)、食品藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)等,并營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

斯坦福大學(xué)首席財(cái)務(wù)官、斯坦福商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及投資學(xué)教授克里斯·卡內(nèi)洛斯(Prof. Chris Canellos)告訴記者,硅谷的成功有部分來(lái)自于政府因素,比如實(shí)施稅收減免返還、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)化土地出讓政策、每年投入數(shù)十億美元進(jìn)行基礎(chǔ)研究等。與此同時(shí),政府發(fā)揮重要作用的地方,還在于建立法治環(huán)境。

原絲路基金董事總經(jīng)理、廣州國(guó)際金融研究院院長(zhǎng)兼特聘教授王建業(yè)對(duì)記者表示:“從三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府的有形之手關(guān)鍵在于要有合理的邊界,政府的主要精力應(yīng)致力于建設(shè)軟環(huán)境。軟環(huán)境的范圍包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)國(guó)際學(xué)校等多個(gè)方面?！?/p>

人才:自由流動(dòng)和創(chuàng)新精神

舊金山灣區(qū)的核心是硅谷,“硅谷的成功因素只有兩點(diǎn):技術(shù)的共享和人才的流動(dòng)。”

舊金山灣區(qū)的核心是硅谷,是舊金山市和圣何塞市之間一塊30英里長(zhǎng)、10英里寬的狹長(zhǎng)地帶,卻是世界高科技的代名詞,也是全世界高端人才匯集之地。

硅谷,有來(lái)自于美國(guó)各地和世界各國(guó)的科技人員超過(guò)100萬(wàn)人。來(lái)自于世界各地的精英人才,盡管膚色、母語(yǔ)、文化背景、生活習(xí)慣、專業(yè)特長(zhǎng)等各不相同,但他們卻匯集于此。在舊金山有一個(gè)說(shuō)法,“IC”才是硅谷的動(dòng)力,這不僅是集成電路的縮寫,也是印度人(Indian)和中國(guó)人(Chinese)的簡(jiǎn)稱。

“硅谷的成功因素只有兩點(diǎn):技術(shù)的共享和人才的流動(dòng)?！鄙骄笆?(Mountain View))市長(zhǎng)倫尼·西格爾(Lenny Siegel)向記者介紹硅谷的情況時(shí)說(shuō)。山景市被諾貝爾獎(jiǎng)得主、在貝爾實(shí)驗(yàn)室期間與他人共同發(fā)明晶體管的威廉·肖克利(William Shockley)稱為“真正的硅谷誕生地”。

倫尼·西格爾說(shuō),在谷歌工作的員工,很可能會(huì)跳槽去其他公司,也有可能選擇辭職創(chuàng)業(yè)。硅谷就是一個(gè)只要有好的想法就能建立企業(yè)的地方。這正是山景市有如此多創(chuàng)新公司的原因之一。

“但這并不是一件輕松的事情,因?yàn)槿瞬诺牧鲃?dòng),可能會(huì)帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯?！彼f(shuō)。

據(jù)倫尼·西格爾介紹,硅谷并不是與生俱來(lái)的,它的興起得益于斯坦福大學(xué)。當(dāng)年,斯坦福大學(xué)專門建立了一個(gè)幫助科學(xué)家、工程師、研究員們的社區(qū)機(jī)構(gòu),讓他們能夠得到資助,從而幫他們實(shí)現(xiàn)好點(diǎn)子。

到上世紀(jì)70年代,硅谷成為半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中心,1971年,一位名叫唐·霍夫勒(Don Hoefler)的記者,在《每周商業(yè)》報(bào)紙電子新聞中,最早使用了“硅谷(Silicon Valley)”一詞。硅,是指多數(shù)企業(yè)從事與由高純度硅制造的半導(dǎo)體有關(guān);谷,則是源自于圣塔克拉拉谷(Santa Clara Valley)。

在位于硅谷的谷歌總部,記者碰到了來(lái)自中國(guó)的卓佳及他的同事張莫楊等人。幾年前,他們大學(xué)畢業(yè)后到美國(guó)深造,之后便留在了谷歌,做起了工程師。

在回答究竟是什么原因吸引他們留在谷歌時(shí),他們說(shuō),并不是因?yàn)楣雀杼峁┝烁呤杖??！霸诠雀璧氖杖胂鄬?duì)并不是很有優(yōu)勢(shì)的。之所以喜歡留在這里,是因?yàn)檫@里有自由開放的工作氛圍,能實(shí)現(xiàn)自己的想法或者創(chuàng)意,工作同事也都是來(lái)自于全世界最優(yōu)秀的人才,可以學(xué)習(xí)到很多東西。

同時(shí),谷歌對(duì)員工的道德要求甚高,并讓員工很有歸屬感、榮譽(yù)感。而且,每個(gè)月,谷歌的兩位創(chuàng)始人都會(huì)開一次全體會(huì)議,給每一位員工零距離接觸的機(jī)會(huì)。”

記者了解到,硅谷是全世界一個(gè)小時(shí)車程區(qū)域內(nèi)人口平均年齡最低的地方,只有27.5歲。就是這些年輕人,在這里開設(shè)了6000多家IT公司和8000多家生物醫(yī)藥或生物工程公司,去年帶來(lái)了4400多億美元的產(chǎn)值,吸引了美國(guó)4000多家風(fēng)投機(jī)構(gòu)滋生于此,占到全美國(guó)風(fēng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)量的近一半,風(fēng)投資金則超過(guò)半壁江山。

在縱貫硅谷的“101號(hào)高速公路”兩側(cè),數(shù)以千計(jì)的高科技公司正在發(fā)明和創(chuàng)造著足以改變?nèi)祟惖目萍籍a(chǎn)品,甚至影響著人類文明的進(jìn)程。

“硅谷,不是一個(gè)地域的概念,而是精神的象征?！备邩?lè)德對(duì)記者如是表示。在硅谷,年輕的精英們寫下了硅谷精神——允許失敗的創(chuàng)新,崇尚競(jìng)爭(zhēng),平等開放。

在美國(guó)學(xué)習(xí)、工作和生活20多年的美中硅谷投資有限公司總裁王旸給出了他對(duì)硅谷的定義——硅谷是人才、信息、資本在大學(xué)、初創(chuàng)企業(yè)、大集團(tuán)之間有序流動(dòng)和再配置的地方。

王旸說(shuō),人才是指來(lái)自于全世界的人才,資本來(lái)自于全美國(guó)最多、全世界最集中的風(fēng)投機(jī)構(gòu),在大學(xué)初創(chuàng)的企業(yè)是小魚小蝦,大企業(yè)集團(tuán)則一年要吃下很多小魚小蝦,才能健康成長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。假如一旦半導(dǎo)體行業(yè)出現(xiàn)衰落,硅谷又會(huì)形成其他新的前沿科學(xué),再實(shí)現(xiàn)新的配置。

“獨(dú)角獸”企業(yè)大疆創(chuàng)新公關(guān)總監(jiān)謝闐地日前接受記者采訪時(shí)感嘆道:“我們并不需要怎樣特殊的扶持政策,只希望政府能夠出臺(tái)有效的政策,把人才吸引到深圳就行了?！?/p>

開放:創(chuàng)造更大的發(fā)展空間

在紐約,紐交所和納斯達(dá)克證券交易所吸引了眾多來(lái)自世界各地的優(yōu)秀企業(yè)在此上市。開放,意味著更多的合作機(jī)會(huì),意味著更大的發(fā)展空間。

當(dāng)硅谷的年輕人在舒適的氣候中徜徉時(shí),在紐約灣區(qū)的精英們則西裝革履地?cái)D進(jìn)一條數(shù)百米長(zhǎng)狹窄街道旁的“水泥森林”中。與聚集在斯坦福大學(xué)旁沙丘路(Sand Hill Road)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)不同,紐約華爾街的金融大亨們更喜歡聳入云霄的摩天大樓,盡管這里顯得特別擁擠。

在華爾街拐角南側(cè),紐約證券交易所位于百老匯大街18號(hào),在高樓林立之下并不起眼,但這里吸引了來(lái)自世界各地的優(yōu)秀企業(yè)在此上市。僅就中國(guó)企業(yè)而言,迄今已有近90家企業(yè)在紐交所上市,其中不乏大型國(guó)企、高科技企業(yè)和金融企業(yè),總市值超萬(wàn)億美元。

近年來(lái),有越來(lái)越多的外國(guó)公司選擇在美國(guó)上市。據(jù)紐交所上市服務(wù)部副總裁克里斯·泰勒透露,2017年共有89家公司在紐交所上市,融資總額達(dá)310億美元。目前,紐交所現(xiàn)有45個(gè)國(guó)家2300多家上市公司,總市值超過(guò)25萬(wàn)億美元,其中,在紐交所掛牌的非美國(guó)公司數(shù)量已超500家。

在紐約曼哈頓島另一街區(qū)的時(shí)代廣場(chǎng)(Times Square),因其繁華程度被稱為“世界的十字路口”,匯聚著眾多高科技公司的納斯達(dá)克證券交易所選擇在此設(shè)點(diǎn),招徠著來(lái)自全世界的游客。目前,有超過(guò)110家中國(guó)企業(yè)在納斯達(dá)克上市。

開放,意味著更多的合作機(jī)會(huì),意味著更大的發(fā)展空間。

“在中國(guó)宣布進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)后,更多的金融就業(yè)機(jī)會(huì)或?qū)⒊霈F(xiàn),我們目前正在捕捉和尋求合作機(jī)會(huì)。” Park Sutton投資銀行創(chuàng)始人史蒂芬·萊維特(Steven M.Levitt)告訴記者,現(xiàn)在越來(lái)越多的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在紐約設(shè)點(diǎn),也越來(lái)越活躍,這也讓他們更容易找到與中國(guó)的合作機(jī)會(huì)。

瑞銀集團(tuán)高級(jí)副總裁詹姆斯(James J Shea)正在關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的信息。他在紐約接受記者采訪時(shí)說(shuō),他對(duì)粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展非常樂(lè)觀?！澳抢餇I(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,金融市場(chǎng)的開放程度進(jìn)一步加大,同時(shí)具備硬件與軟實(shí)力,而且是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一?！?/p>

高樂(lè)德曾任Intel英特爾風(fēng)險(xiǎn)投資副總裁,負(fù)責(zé)在25個(gè)國(guó)家進(jìn)行150多個(gè)股權(quán)投資。在他看來(lái),目前全世界有三個(gè)地方是創(chuàng)意、資金和創(chuàng)業(yè)文化融合的地方,非常值得投資。一是硅谷,二是以色列,三是中國(guó)的深圳、廣州、香港等所在的珠三角地區(qū)。目前,斯坦福國(guó)際研究院在珠三角地區(qū)已經(jīng)有一些投資和合作項(xiàng)目。

鹽飽啟一郎說(shuō),東京在參與國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)中有著強(qiáng)烈的危機(jī)感,目前東京落后于紐約、倫敦、香港和新加坡,處于第五位,日本政府已制定了相關(guān)的政策。

就瑞穗銀行而言,將在兩個(gè)方面發(fā)揮作用:一是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、日本經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)之下,要擴(kuò)大在全球的業(yè)務(wù),特別是新興市場(chǎng)的業(yè)務(wù),分享全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果;二是發(fā)揮搭橋引線的作用,進(jìn)一步加快中國(guó)的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)到日本進(jìn)行投資。

記者注意,盡管粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃尚未出爐,但擴(kuò)大開放的方向已然清晰。一個(gè)月前,廣東省政府黨組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,圍繞形成全面開放新格局,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要,以打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心為重點(diǎn),著力推動(dòng)大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得重大突破,打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

建議:前瞻規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)

硅谷、東京都曾為環(huán)境污染付出沉重代價(jià),給出的啟示就是要注重前瞻性規(guī)劃,并將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置,用發(fā)展的眼光看待未來(lái)。

在走訪世界三大灣區(qū)過(guò)程中,專家學(xué)者們不止一次向記者提到不能忽視環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,為治理環(huán)境污染而買單的代價(jià)是異常沉重的。

克里斯·卡內(nèi)洛斯告訴記者,硅谷起初的發(fā)展,并沒(méi)有關(guān)心到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,到最后不得不花費(fèi)巨額的代價(jià)。

時(shí)間翻回到1981年,圣何塞南部的飲用水突然變得不能喝了,被附近的仙童半導(dǎo)體公司及IBM公司的設(shè)備泄漏污染了。1981年,由于有毒溶液泄漏,仙童公司不得不花費(fèi)1200萬(wàn)美元更換土壤和監(jiān)測(cè)水質(zhì),最終仙童公司因付出嚴(yán)重代價(jià)而消亡。

1983年,AMD泄漏化學(xué)品污染了附近的土壤和水,隨后也花費(fèi)巨大的代價(jià)進(jìn)行補(bǔ)救。資料顯示,自上世紀(jì)80年代中期到2008年,AMD及附近幾家公司將其泄漏源附近的土壤和水抽出并放入過(guò)濾系統(tǒng)進(jìn)行處理,其間共有2.31億加侖(約合87.44萬(wàn)立方米)的水被抽出并過(guò)濾、凈化、更換,代價(jià)高昂。

東京灣區(qū)在前期的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中,教訓(xùn)也非常深刻,鋼鐵、化工、造船等重污染企業(yè)將廢水廢料直接排入東京灣,大規(guī)模填海造地給自然環(huán)境帶來(lái)破壞,冒著濃煙的大煙囪也讓東京看不到藍(lán)天。從上世紀(jì)70年開始,東京用了30多年時(shí)間,才讓環(huán)境情況得以好轉(zhuǎn),但當(dāng)時(shí)造成的負(fù)面影響至今仍未完全消除。

硅谷、東京都曾為環(huán)境污染付出沉重代價(jià),給出的啟示就是要注重前瞻性規(guī)劃,并將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置,用發(fā)展的眼光看待未來(lái),做到規(guī)劃的長(zhǎng)期性、一致性、協(xié)調(diào)性,不能做破壞性開發(fā)、無(wú)序性開發(fā)。

提到未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)時(shí),高樂(lè)德認(rèn)為,環(huán)境、人口老齡化、交通、農(nóng)業(yè)、腦科學(xué)、醫(yī)藥、教育、太空等8個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,存在無(wú)盡的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)。